“歐盟將在2020年實(shí)現(xiàn)CO2減排25%，同時(shí)將現(xiàn)有能效提高20%”，《歐盟2050低碳經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)圖》如此表示：“歐盟的最終目標(biāo)是：相較1990年的排放值，2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排80%-90%。”
據(jù)悉，這份路線(xiàn)圖將在3月份由歐盟委員會(huì)正式發(fā)布。
為了達(dá)到歐盟2050年減排80%-90%的目標(biāo)，路線(xiàn)圖規(guī)劃：歐盟希望2030年達(dá)到溫室氣體減排40%，2040年減排60%。
根據(jù)路線(xiàn)圖要求，以1990年排放值為基準(zhǔn)，2020年之前，年減排目標(biāo)應(yīng)每年遞增1%，2020年至2030年，年減排目標(biāo)應(yīng)每年遞增1.5%，而從2030年至2050年，年減排目標(biāo)應(yīng)每年遞增2%。
2050年溫室氣體減排80%-90%
電力部門(mén)承擔(dān)了最重的減排任務(wù)，到2050年需減排93%-99%
歐盟要想達(dá)到2050年減排80%-90%的目標(biāo)是有先決條件的。首先，歐洲減排交易體系(ETS)能夠保證實(shí)現(xiàn)充分利用。其次，歐盟必須實(shí)現(xiàn)新能源的使用占到歐洲總體能源使用量的20%。再者，歐盟需要保證2020年前，現(xiàn)有能耗強(qiáng)度提高20%。
為了滿(mǎn)足如上條件，歐盟出臺(tái)了“打包政策”。2011年1月31日，歐盟委員會(huì)于布魯塞爾發(fā)布了其《面向2020年——新能源計(jì)劃》，包括計(jì)劃將新能源投資翻倍，總數(shù)額將達(dá)到700億歐元。同時(shí)加大利用多樣化金融工具，包括公共債券、風(fēng)投、夾層融資、證券基金以及保險(xiǎn)投資等。據(jù)相關(guān)歐盟官員表示，這項(xiàng)計(jì)劃將從3月2日開(kāi)始正式實(shí)施。
除了能源方面的政策，2月22日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《2010-2020歐盟交通政策白皮書(shū)》，主要內(nèi)容包括加大使用新能源汽車(chē)，將未來(lái)歐盟的交通核心放在公共運(yùn)輸上。同時(shí)提出了2050年交通方面的溫室氣體排放減少60%的目標(biāo)。白皮書(shū)預(yù)計(jì)，歐盟未來(lái)將每年至少減少5000萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。
雖然歐盟針對(duì)各個(gè)主要行業(yè)均出臺(tái)了政策細(xì)則，但還是在路線(xiàn)圖中將減排目標(biāo)細(xì)分到了行業(yè)。
電力部門(mén)承擔(dān)了最重的減排任務(wù)，到2030年電力行業(yè)需減排34%-40%，而到2050年則需實(shí)現(xiàn)減排93%-99%。住宅與服務(wù)業(yè)至2030年需減排37%-53%，2050年減排88%-91%。工業(yè)到2030年減排34%-40%，2050年減排83%-87%。各個(gè)行業(yè)中，壓力最輕的是農(nóng)業(yè)的非二氧化碳溫室氣體減排，其目標(biāo)為2030年實(shí)現(xiàn)減排36%-37%，2050年達(dá)到42%-49%。
加大低碳經(jīng)濟(jì)投資力度
歐盟預(yù)計(jì)，低碳領(lǐng)域未來(lái)40年至少每年要投資2700億歐元
歐盟氣候決策的背后是不可或缺的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。德國(guó)環(huán)境部2月21日發(fā)布的工作報(bào)告稱(chēng)，如果將2020年的減排目標(biāo)定于30%，歐盟GDP每年將會(huì)額外增加0.6%，同時(shí)增加六百萬(wàn)工作機(jī)會(huì)。
報(bào)告主要起草者CarloC.Jaeger表示：在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型中，減排將會(huì)在短期增加額外的成本。“但在新的經(jīng)濟(jì)模型中，歐盟可以通過(guò)較高的減排目標(biāo)和適當(dāng)?shù)恼?，以在未?lái)取得技術(shù)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，CarloC.Jaeger在報(bào)告中這樣認(rèn)為。同時(shí)，“低碳經(jīng)濟(jì)的投資將會(huì)在未來(lái)帶來(lái)18%-22%的GDP增長(zhǎng)，所有27個(gè)成員國(guó)都可以享受到這樣的經(jīng)濟(jì)成果，同時(shí)取得失業(yè)率的下降和更多的投資機(jī)會(huì)。”
歐盟委員會(huì)也認(rèn)為：根據(jù)路線(xiàn)圖的軌道發(fā)展，減排將會(huì)給碳市場(chǎng)帶來(lái)大量密集的投資。稍后，碳價(jià)格必然會(huì)得到一定提高。更為重要的是，這將會(huì)使得在低碳領(lǐng)域的總投資大于總成本，低碳經(jīng)濟(jì)將得以可持續(xù)發(fā)展。
此外，歐盟認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的投資將會(huì)在未來(lái)帶來(lái)更大回報(bào)。
“研發(fā)資金和早期項(xiàng)目資金的投入，在某些領(lǐng)域?qū)?huì)在后期帶來(lái)大規(guī)模的成本效益和滲透效益”，路線(xiàn)圖這樣表述：“尤其是在新能源、碳封存和碳捕捉(CCS)，智能電網(wǎng)、混合動(dòng)力汽車(chē)以及電動(dòng)車(chē)等方面。”
歐盟看到了低碳經(jīng)濟(jì)背后的盈利預(yù)期，但其相應(yīng)的成本也讓一些成員國(guó)表示擔(dān)憂(yōu)。波蘭、意大利等國(guó)均表示擔(dān)心對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資成本過(guò)高。
根據(jù)路線(xiàn)圖的預(yù)計(jì)，若全面實(shí)施此計(jì)劃，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)未來(lái)10年將需要至少增加500億歐元的研發(fā)和示范資金。歐盟委員會(huì)提示，成員國(guó)應(yīng)充分利用拍賣(mài)市場(chǎng)和歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)援助。
目前，歐洲在低碳經(jīng)濟(jì)上的投資占總GDP的19%，其中包括：智能電網(wǎng)、CCS、交通電力化、被動(dòng)式建筑。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，至少需要未來(lái)40年達(dá)到每年2700億歐元的總投資。
因?yàn)椋瑲W盟委員會(huì)看到：“新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資一直都在增長(zhǎng)，2009年印度在新能源等方面投資為GDP的35%，韓國(guó)為26%。”
不僅如此，一份由E3G組織發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，“歐盟能源和氣候政策可能不再是全球最有影響力的”。中國(guó)的下一個(gè)五年規(guī)劃，可能包括在2015年安裝可再生能源裝機(jī)容量增加64%，至427GW，而歐洲希望增加的總?cè)萘繛?22GW。“中方計(jì)劃將很可能還包括，在2020年前將在智能電網(wǎng)投資4600億歐元，相比之下，歐盟的計(jì)劃只有230億-280億歐元。”
減排目標(biāo)爭(zhēng)議諸多
歐鋼協(xié)會(huì)認(rèn)為，歐盟委員會(huì)運(yùn)用的模型低估了高減排目標(biāo)對(duì)工業(yè)和就業(yè)的負(fù)面影響
即使最重的行業(yè)——能源行業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了2050年最高達(dá)99%的目標(biāo)，歐盟似乎并不感到滿(mǎn)足。曾有提案要求，歐盟2020年的減排目標(biāo)應(yīng)該訂在30%。
E3G的報(bào)告也稱(chēng)，如果歐盟要保障其在氣候問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)力和綠色科技競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位，歐盟應(yīng)該試圖將2020年的減排目標(biāo)定位在30%。
在此前，各個(gè)成員國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人們已經(jīng)為30%還是25%爭(zhēng)執(zhí)了數(shù)月。英國(guó)氣候大臣ChrisHuhne表示，他已經(jīng)取得了德國(guó)和法國(guó)的支持，他們認(rèn)為30%的目標(biāo)更為合適。
同時(shí)，歐盟委員會(huì)環(huán)境委員長(zhǎng)ConnieHedegaard認(rèn)為：“30%的目標(biāo)是可行的，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退之后，減排變得更‘便宜了’”。
雖然路線(xiàn)圖已經(jīng)確定了25%的目標(biāo)，但是歐盟表示：“歐盟不排除提高目標(biāo)的可能性”。
如果其他國(guó)家也做出類(lèi)似的減排承諾，歐盟將愿意將2020年的減排目標(biāo)提高到30%。但這一承諾遭到了多個(gè)成員國(guó)的反對(duì)。
歐盟力推高減排目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)原因或?yàn)橹饕蛩兀澈笠膊蝗狈φ蝿?dòng)機(jī)。
據(jù)歐盟委員會(huì)網(wǎng)站記錄，整個(gè)路線(xiàn)圖是從2010年就開(kāi)始規(guī)劃的，當(dāng)時(shí)由歐洲氣候基金會(huì)開(kāi)始起草。時(shí)任歐盟委員會(huì)主席JoséManuelBarroso正在競(jìng)選第二個(gè)任期，他曾在競(jìng)選中承諾：在2010-2015任期內(nèi)一定會(huì)解決歐洲電力和交通系統(tǒng)“去碳化”問(wèn)題。
而3月即將出臺(tái)的路線(xiàn)圖，可謂是10年歐洲氣候基金會(huì)所推出的“兄弟版”。但30%的減排目標(biāo)降低到了25%。
不僅整個(gè)減排目標(biāo)受到爭(zhēng)議，各個(gè)行業(yè)對(duì)于歐盟這種分配指標(biāo)的做法也“頗有言辭”。
“我們反對(duì)將行業(yè)減排目標(biāo)和整體減排目標(biāo)結(jié)合在一起，同時(shí)也不愿意將國(guó)家的減排目標(biāo)和歐盟的目標(biāo)相掛鉤。”匈牙利總統(tǒng)新聞發(fā)言人表示：“這是歐盟成員國(guó)非常強(qiáng)烈的信號(hào)。”
在制定《新能源計(jì)劃》之初，能源行業(yè)就拒絕提高能效20%的強(qiáng)制性目標(biāo)。
國(guó)際運(yùn)輸組織公路運(yùn)輸聯(lián)盟表示，這份路線(xiàn)圖應(yīng)該要求運(yùn)輸部門(mén)翻倍對(duì)于集體運(yùn)輸，其中包括巴士。但是目前的草案只要求“提高份額”。
歐洲鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的反應(yīng)更是激烈，其總干事GordonMoffat指出：這是歐盟的一個(gè)陷阱。
GordonMoffat認(rèn)為，2050年的目標(biāo)對(duì)歐盟各成員國(guó)應(yīng)是一個(gè)“激勵(lì)性”指標(biāo)，其基礎(chǔ)要建立在歐盟在低碳技術(shù)方面取得長(zhǎng)足突破。但是，此番歐盟委員會(huì)卻將其解釋成一個(gè)硬性目標(biāo)，這樣的后果是快速導(dǎo)致歐洲的“去工業(yè)化”。
“歐盟委員會(huì)運(yùn)用的預(yù)估模型低估了高減排目標(biāo)對(duì)于工業(yè)和就業(yè)的負(fù)面影響”，他認(rèn)為：“該模型沒(méi)有考慮對(duì)于鋼材(4837,-60.00,-1.23%)生產(chǎn)的基準(zhǔn)指標(biāo)，而且歐盟在技術(shù)上也無(wú)法嚴(yán)格規(guī)定鋼材的生產(chǎn)基準(zhǔn)指標(biāo)。”
同時(shí)，GordonMoffat指出，鋼鐵行業(yè)的排放量實(shí)際上很難被擠壓，歐盟這樣單方面將減排目標(biāo)提高，只會(huì)在2020年之前就導(dǎo)致更多失業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移。
GordonMoffat直言：“要想得到工業(yè)方面的支持，歐盟就必須給出明確的承諾，補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)措施具體是什么？否則，工業(yè)無(wú)法只靠一個(gè)目標(biāo)數(shù)字就實(shí)現(xiàn)減排。”
【歐盟發(fā)布2050減排路線(xiàn)圖：溫室氣體減排80%】相關(guān)文章：
★ 高考地理備考指南
★ 天文學(xué)家發(fā)現(xiàn)宇宙奇特“四重奏行星”
★ 中國(guó)提交35項(xiàng)世界非遺申請(qǐng) 宣紙徽墨入選
★ 重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)
