１１月２６日電 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）于１９９２年誕生，從１９９５年開始每年舉行一次《公約》締約方大會。以下是近２０年來國際氣候變化談判所經(jīng)歷的５大關(guān)鍵節(jié)點。
節(jié)點一：締結(jié)《公約》確立核心原則
１９９２年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，１５０多個國家和地區(qū)制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，為國際社會努力應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、開展氣候變化國際談判制定了總體框架。
該《公約》于１９９４年生效，目前已有１９０多個締約方。作為應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，《公約》確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一核心原則，即發(fā)達國家率先減排，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家的技術(shù)和資金等支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。這一原則在歷次氣候大會上為會議形成決議提供了依據(jù)。
節(jié)點二：通過《議定書》量化減排目標
１９９７年在日本京都舉行的《公約》第三次締約方大會通過了具有法律約束力的《京都議定書》（簡稱《議定書》），為發(fā)達國家設(shè)立了強制減排溫室氣體的目標——在２００８年至２０１２年《議定書》第一承諾期，發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在１９９０年的基礎(chǔ)上平均減少５．２％。
雖然一些發(fā)達國家對《議定書》態(tài)度消極，特別是美國與加拿大分別于２００１年和２０１１年退出《議定書》，但去年南非德班大會的決議重申《議定書》在第一承諾期結(jié)束后繼續(xù)有效，第二承諾期期限等相關(guān)法律和技術(shù)細節(jié)是此次多哈氣候大會的核心議題之一。
節(jié)點三：制定“巴厘路線圖”規(guī)定談判議程
２００７年在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘路線圖”，為氣候變化國際談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。
“巴厘路線圖”建立了雙軌談判機制，即以《議定書》特設(shè)工作組和《公約》長期合作特設(shè)工作組為主進行氣候變化國際談判。“巴厘路線圖”還為談判設(shè)定了期限，即２００９年年底完成２０１２年后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判，但這一期限已在丹麥哥本哈根大會和南非德班大會上得以延長。
按照“雙軌制”要求，一方面，簽署《議定書》的發(fā)達國家要執(zhí)行其規(guī)定，承諾２０１２年以后的大幅度量化減排指標。另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《議定書》的發(fā)達國家則要在《公約》下采取進一步應(yīng)對氣候變化的措施。
節(jié)點四：成立綠色基金落實資金援助
２００９年哥本哈根氣候大會和２０１０年墨西哥坎昆氣候大會對發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供額外的資金支持做出了安排，決定建立幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的綠色氣候基金。
根據(jù)計劃，發(fā)達國家在２０１３年到２０２０年間，每年提供１０００億美元資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。作為過渡，在２０１０年至２０１２年間，發(fā)達國家應(yīng)出資３００億美元作為快速啟動資金。綠色氣候基金在去年德班大會上正式啟動，被確定為《公約》框架下金融機制的操作實體，即將召開的多哈氣候大會將努力推動該基金的落實和有效執(zhí)行。
節(jié)點五：建立“德班平臺”準備法律文件
２０１１年德班氣候大會與會各方在做出妥協(xié)后同意成立“加強行動德班平臺特設(shè)工作組”（簡稱“德班平臺”），負責(zé)在２０１５年前形成適用于《公約》所有締約方的法律文件或法律成果，作為２０２０年后各方貫徹和加強《公約》、減排溫室氣體和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)。
由于“德班平臺”是會議延時后妥協(xié)的產(chǎn)物，許多細節(jié)問題當時沒有解決。今年上半年該“平臺”運行后，部分發(fā)達國家試圖借其“另起爐灶”，拋棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，對此發(fā)展中國家強烈反對。今后基于“德班平臺”的談判能否維護《公約》確立的談判基礎(chǔ)、能否遵守其核心原則，是國際社會應(yīng)對氣候變化的努力能否朝正確方向邁進的關(guān)鍵所在。
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