韓長賦：改革征地制度提高對農(nóng)民征地補償標準
就統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這一主題采訪農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的文章。韓長賦表示，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的，應(yīng)當改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對農(nóng)民的征地補償標準。
韓長賦指出，中國在工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差基本解決后，現(xiàn)階段主要是城鄉(xiāng)要素配置剪刀差。中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距擴大，很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的。要素城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村資源過多地流向了城市，突出表現(xiàn)在土地、資金和勞動力等方面。
——土地方面：中國城市建設(shè)用地、工業(yè)項目用地、開發(fā)區(qū)占地，大多是從農(nóng)村征用的土地。近年來，盡管征地的補償標準在逐年提高，但還是大大低于土地市場價格，土地凈收益流入城市和工業(yè)，每年以萬億計。
——金融方面：通過金融機構(gòu)存貸差，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的有限資金大量流入城市和工業(yè)項目。2010年末，全國農(nóng)戶儲蓄余額為5.9萬億元，農(nóng)戶貸款余額只有2.6萬億元，兩者相差3.3萬億元。農(nóng)村資金供給嚴重短缺，提高了農(nóng)業(yè)的融資成本。
——勞動力方面：據(jù)專家測算，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展積累的資金每年在幾千億元以上。近幾年社會各界對農(nóng)民工工資問題比較重視，農(nóng)民工工資增加較多，但農(nóng)民工享受的各種社會福利仍很欠缺，特別是參加社保的比例低。
韓長賦表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，實施“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?？s小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，不僅要縮小收入和生活差距，還要縮小權(quán)利和機會差距，也要縮小人口素質(zhì)和文明程度差距。
一是改革征地制度，加強農(nóng)民土地權(quán)益保護。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地占用是難免的，但要防止盲目濫占土地、損害農(nóng)民利益，更不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。應(yīng)當改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，按照“取之于地、用之于地”的原則，提高對農(nóng)民的征地補償標準，提高用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重。
二是改善農(nóng)村金融服務(wù)，破解“三農(nóng)”發(fā)展的資金制約。積極發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，鼓勵大中型銀行開展涉農(nóng)貸款批發(fā)業(yè)務(wù)、小微型銀行開展零售業(yè)務(wù)。加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，放寬抵押擔保范圍，建立符合農(nóng)村實際的抵押、擔保制度。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險制度，增加保險品種，擴大覆蓋面，提高保障水平。
三是推進城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保，并逐步實現(xiàn)同城同待遇。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益，讓農(nóng)民外出務(wù)工能找到工作、拿到工資、勞動安全，工傷大病有保險、有地方住、子女能上學(xué)。對進城的農(nóng)民，應(yīng)當充分尊重和保護他們的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，允許他們帶著權(quán)利進城，進退有路。
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