１２月１２日電 國(guó)土資源部１２日晚間發(fā)布２０１１年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。作為面向社會(huì)發(fā)布的土地權(quán)威數(shù)據(jù)，每年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)廣受社會(huì)關(guān)注，２０１１年度數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地保護(hù)面臨的四大矛盾必須予以正視。而且作為粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的具體反映，這些矛盾都到了非解決不可的地步。
首先要看到，盡管全國(guó)耕地總量基本穩(wěn)定，但個(gè)別省份補(bǔ)充耕地困難不容忽視。糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”，折射出耕地保護(hù)的支撐力度。數(shù)據(jù)顯示，２００９、２０１０、２０１１年連續(xù)三年全國(guó)耕地面積保持在１８．２４億畝以上，２０１１年度耕地凈減少４９．０萬畝，耕地凈減少的勢(shì)頭得到了控制，國(guó)家“十二五”期末１８．１８億畝耕地保有量目標(biāo)有望落實(shí)。但與此同時(shí)要看到，東部沿海、轄區(qū)面積較小的直轄市和個(gè)別省份，耕地后備資源已近枯竭，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡困難，個(gè)別省市出現(xiàn)了難以足額落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的情況。
其次，盡管建設(shè)用地保障有力，但我國(guó)用地供需矛盾依然突出。從２０１１年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在配合國(guó)家宏觀調(diào)控、建設(shè)用地保障方面，國(guó)土資源系統(tǒng)上下作了大量努力，有力保障了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生必要的用地需求。２０１１年度全國(guó)共安排各類新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)８３０萬畝，并安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)９０萬畝，專項(xiàng)用于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。２０１１年度各項(xiàng)用地審批控制在計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，但２０１１年作為“十二五”規(guī)劃實(shí)施的啟動(dòng)之年，同時(shí)為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各地普遍加大了投資和建設(shè)的力度，相應(yīng)擴(kuò)大了用地需求，供需矛盾依然突出。
與此同時(shí)，必須要說清楚的是，盡管批而未用土地清理效果明顯，但我國(guó)土地利用仍有挖潛空間。２０１１年度各地積極采取措施，清理批而未用土地，取得明顯效果。變更調(diào)查顯示，往年批而未用的建設(shè)用地于２０１１年度開工建設(shè)的面積達(dá)到１９３．９萬畝，比上年度增加１０２．２萬畝。與此同時(shí)，實(shí)施鼓勵(lì)開發(fā)利用低丘緩坡及荒灘等未利用地的政策也取得成效，全年建設(shè)使用未利用地１９０．９萬畝，有效減緩了建設(shè)占用耕地的壓力。但數(shù)據(jù)還顯示，２０１１年度新批尚未建設(shè)的土地１８４．６萬畝，占批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地比重為２２．１％，表明批而未用的土地仍有較大挖潛空間。
最后，必須要承認(rèn)的是，盡管我國(guó)規(guī)范用地水平不斷提高，但村鎮(zhèn)用地未批先建情況，折射出深層次體制改革問題再也不能回避。變更調(diào)查顯示，２０１１年度未批先建面積１７２．５萬畝，數(shù)量較上年下降３０．３萬畝，占新增建設(shè)用地的比例由上一年度的１９．０％下降到１７．１％。但隨著城市和重點(diǎn)工程違法用地?cái)?shù)量的下降，村鎮(zhèn)建設(shè)用地未批先建問題凸顯。調(diào)查顯示，２０１１年度未批先建面積中，村莊、建制鎮(zhèn)部分仍達(dá)９２．１萬畝，比重由上一年度的４２．６％上升到５３．４％。必須正視的現(xiàn)實(shí)是，在我國(guó)農(nóng)村常駐人口持續(xù)減少同時(shí)，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積持續(xù)擴(kuò)張，這表明我國(guó)城鄉(xiāng)二元化格局特別是“只要農(nóng)村的地，不管農(nóng)村的人”城鎮(zhèn)化模式，確實(shí)已經(jīng)到了難以為繼的地步。
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