一項歷時近10年的自然災害風險研究成果近日在北京發(fā)布，該地圖集著重展示了中國各類自然災害風險的區(qū)域分布特點，是中國發(fā)布的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”。
參考數(shù)百年來發(fā)生在中國的自然災害記錄及相關損失數(shù)據(jù)，這本地圖集收錄了400余張地圖及數(shù)十張統(tǒng)計表格，以獨特的角度展示了中國自然災害分布格局。尤為引人注目的是，這份地圖集顯示，中國自然災害風險等級呈現(xiàn)出“東部高于中部、中部高于西部”的格局。
其中，長三角及長江下游沿江地區(qū)、淮河流域、華北平原及京津唐地區(qū)、兩湖地區(qū)、汾渭盆地、四川盆地、下遼河地區(qū)成為中國7個綜合自然災害高風險地區(qū)。
此外，這部地圖集還對影響中國的地震災害、臺風災害、水災、旱災、滑坡與泥石流災害、風沙災害、風暴潮災害、雪災、雹災、霜凍災害、森林火災、草原火災等災害風險進行了評價，著重展示了這些災害風險的區(qū)域分布特征及規(guī)律、各省區(qū)市綜合自然災害風險的空間差異。
該地圖集主編、國家減災委專家委副主任史培軍表示，這項科研成果將為中國各級政府和企業(yè)制定綜合自然災害風險防范對策提供翔實的科學依據(jù)，也將對中國開展社區(qū)減災、增強公民災害風險防范意識、提高公民避險自救本領產生重要影響。
中國是世界上自然災害種類多、災情最為嚴重的少數(shù)幾個國家之一，從有人類記錄以來，旱澇災害、山地災害、海洋災害每年都在中國發(fā)生。2008年以來，四川汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等相繼發(fā)生的重特大自然災害給中國帶來巨大損失。僅三年前發(fā)生的汶川地震就造成8萬多人喪生或失蹤，直接經(jīng)濟損失達數(shù)千億元。
“中國面臨自然災害的風險正在上升，可能正在進入一個自然災害頻發(fā)的時期，”史培軍說。這意味著中國必須“未雨綢繆”，深入研究重大自然災害的時空分布特征及其變化規(guī)律，認識災種之間、災害與生態(tài)環(huán)境、災害與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關系，為提升預警和防災減災提供決策支撐。
事實上，針對近年來頻現(xiàn)的自然災害風險，中國政府已經(jīng)加大了對綜合減災的研究力度，在2006年至2010年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，中國部署了多項綜合減災的重大基礎研究項目、高技術研發(fā)項目和科技支撐項目。由史培軍領銜承擔的重點科技項目“綜合風險防范關鍵技術與示范”就是其中之一。
此外，中國政府試圖通過多種方式增強人們對地質災害的辨識能力和避讓意識，確保地質災害防治成為各項規(guī)劃建設的前置條件。
但不少專家指出，中國目前對各類自然災害的設防能力仍然比較低。“隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力逐步增強，我們要舍得花錢，逐步加大投入，提高設防水平，這樣，才能更有效地保護我們的生命和家園。”史培軍說。
國土資源部副部長汪民近日在全國汛期地質災害防治工作視頻會議上也指出，當前，各地對地質災害辨識能力和避讓意識還很薄弱，大量城鄉(xiāng)和工程建設單位只重視工程施工，不重視地質狀況勘查和地災隱患排查，往往選址在地質災害隱患點。一些山區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建在滑坡體或泥石流沖洪積扇上，由于條件限制，沒有全部搬遷，發(fā)生地質災害極易造成重大損失。
為應對嚴峻的地質災害防治形勢，國土資源部近日宣布將成立地質災害應急管理辦公室及地質災害應急技術指導中心，以加強地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設。
史培軍認為，在提高設防和應急處理能力的同時，政府也應進一步加強對公眾的防災減災宣傳教育，幫助公眾認識本地域內存在的自然災害種類及其風險等級，從而學習、掌握相應的災害風險防范知識和避災自救技能。
為增強全社會的防災減災意識，中國政府自2009年起將每年的5月12日定為全國“防災減災日”。今年“防災減災日”的主題是“防災減災從我做起”。
據(jù)悉，此次防災減災日前后，中國各地將組織地震模擬互動、消防演習、科普知識有獎問答等系列活動，向全社會宣傳防災減災知識，增強公民防災減災意識。
國家減災委專家委副主任解讀自然災害風險區(qū)域分布
5月12日，是我國第三個“防災減災日”。
在國家“十一五”科技支撐重點項目——“綜合風險防范關鍵技術與示范”的支持下，由北京師范大學地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室等單位共同承擔并主持的《中國自然災害風險地圖集》近日在京發(fā)布。該地圖集著重展示了我國各類自然災害風險的區(qū)域分布特點，以及各省區(qū)市綜合自然災害風險的空間差異，在社會上引起強烈關注。
在我國，地震、臺風等自然災害風險的區(qū)域分布呈現(xiàn)出哪些特征？該項科研成果對于政府制定相關規(guī)劃和制度，公眾合理避災有何意義？就這些問題，新華社記者10日專訪了該科研項目負責人、國家減災委專家委副主任、北京師范大學地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任史培軍教授。
這是我國第一代綜合自然災害風險區(qū)域分布圖集
問：請介紹一下啟動這項研究的背景以及編制這部地圖集的過程。
答：我國是世界上自然災害種類多、災情最為嚴重的少數(shù)幾個國家之一。幾千年的中華文明史也可以說是一部與自然災害作艱苦斗爭的歷史。直至今天，自然災害仍然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。尤其是近年來，我國重大自然災害多發(fā)、頻發(fā)，影響范圍廣，人員傷亡重，災害損失巨大，引起了全社會的進一步關注。
針對與年俱增的自然災害風險，我國政府加大了對綜合減災的研究力度，在國家第十一個五年計劃中，部署了多項綜合減災的重大基礎研究項目、高技術研發(fā)項目和科技支撐項目。其中由教育部負責組織、北京師范大學等單位共同承擔的國家“十一五”科技支撐重點項目——“綜合風險防范關鍵技術與示范”就是針對中國重大自然災害風險防范而開展的一項重要的綜合減災研發(fā)項目。
編制自然災害地圖是直觀展示自然災害時空分異規(guī)律最為有效的方法之一。在過去20年，北京師范大學組織有關力量先后編制出版了《中國自然災害地圖集》《中國自然災害系統(tǒng)地圖集》。通俗地來講，前者主要是展示哪些地方曾經(jīng)發(fā)生過哪些自然災害，后者主要是展示各區(qū)域發(fā)生的自然災害所造成的損失，分別稱為我國第一代、第二代綜合自然災害地圖集。而剛發(fā)布的《中國自然災害風險地圖集》則突出了我國綜合自然災害風險的區(qū)域分布特點和規(guī)律，也就是說，展示了區(qū)域自然災害發(fā)生的幾率和造成的損失等情況，我們稱之為第三代綜合自然災害地圖集，也是我國第一代綜合自然災害風險分布地圖集，它凝聚了教育部、民政部、中國科學院等所屬的20多所高校和科研院所、300多名研究人員、近10年的心血和汗水，還充分借鑒了國際上目前最先進的災害風險科研成果。
我國綜合自然災害相對風險等級為“東部高于中部、中部高于西部”
問：這部地圖集所展示的核心內容是什么？根據(jù)地圖集，我國各類自然災害風險的地域分布呈現(xiàn)出哪些特征？
答：這部地圖集對影響我國的地震災害、臺風災害、水災、旱災、滑坡與泥石流災害、風沙災害、風暴潮災害、雪災、雹(含風雹與冰雹)災、霜凍災害、森林火災、草原火災等災害風險進行了評價，著重展示了這些災害風險的區(qū)域分布特征及規(guī)律、各省區(qū)市綜合自然災害風險的空間差異。同時，還得出了區(qū)域主要自然災害風險等級、相對風險等級，以及綜合自然災害風險等級的空間格局，研究精確到縣一級。
以造成人員傷亡較大的地震災害、臺風災害、滑坡與泥石流災害為例。從地圖集，我們可以看出，我國的地震災害風險主要集中在燕山與太行山東側的斷裂帶、郯廬斷裂帶、汾渭盆地、銀川至昆明的南北斷裂帶、橫斷山區(qū)、天山南北側斷裂帶等地質構造活動較為頻繁的相對高風險的地區(qū)。
拿臺風災害來說，從長江口至北侖河口的廣大東南沿海是全國臺風災害的高風險地區(qū)，其中長三角地區(qū)、浙東沿海地區(qū)、福建東南沿海地區(qū)、廣東東部沿海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、廣西東南沿海和海南北部沿海成為臺風災害的7個相對高風險地區(qū)。
此外，廣大云南高原、川西山區(qū)和黃土高原地區(qū)成為非常突出的滑坡與泥石流災害嚴重的三大高相對風險等級地區(qū)。此外，橫斷山區(qū)及青藏高原東部邊緣地區(qū)、川東到鄂西長江沿岸、山西高原及太行山與燕山山地地區(qū)也成為滑坡與泥石流災害的較高風險區(qū)。
總體上來說，從中國綜合自然災害相對風險等級圖可以看出，全國風險等級呈現(xiàn)出“東部高于中部、中部高于西部”的格局。其中，長三角及長江下游沿江地區(qū)、淮河流域、華北平原及京津唐地區(qū)、兩湖地區(qū)、汾渭盆地、四川盆地、下遼河地區(qū)成為全國7個綜合自然災害高風險地區(qū)。
加大設防力度讓我們的社會更安全
問：這部地圖集對于我國防災減災事業(yè)的發(fā)展將起到怎樣的推動作用？對于政府制定相關規(guī)劃和制度，公眾合理避讓自然災害有何借鑒和參考意義？
答：該地圖集為我國開展綜合減災研究和實施綜合災害風險防范奠定了良好基礎，對發(fā)展災害風險科學也將起到重要的推動作用。尤其為政府搞區(qū)域規(guī)劃、合理避讓風險、提高設防能力提供了翔實的科學依據(jù)和決策參考。目前，從總體上來說，我國對各類自然災害的設防能力、水平還比較低。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力逐步增強，我們要舍得花錢，逐步加大投入，提高設防能力，這樣，才能更有效地保護我們的生命和家園。
對于公眾來說，這項研究為如何開展社區(qū)減災找到了突破口。從地圖集我們可以直觀地了解、認識本地域內存在的自然災害種類及其風險等級，從而學習、掌握相應的災害風險防范知識和避災自救技能。同時，該地圖集也為我國開展各類自然災害的保險業(yè)務提供了科學依據(jù)。
當然，這畢竟是我國第一代自然災害風險區(qū)域分布圖集。由于我國綜合減災與災害風險防范科技工作起步較晚，相關研究數(shù)據(jù)的獲取還面臨很多壁壘，加之綜合自然災害風險評價指標體系、模型等諸多學術問題還不夠完善，這部地圖集可以說是剛實現(xiàn)初步的災害風險定量研究，離完全的、高精度的綜合自然災害風險定量研究還有相當?shù)木嚯x。廣大科技工作者將爭取作出更多新的成就，為提高中國及全世界的綜合減災與風險防范能力、構建更安全的社會而努力。
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