一項歷時近10年的自然災(zāi)害風(fēng)險研究成果近日在北京發(fā)布，該地圖集著重展示了中國各類自然災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分布特點，是中國發(fā)布的首部中國綜合自然災(zāi)害風(fēng)險“警示圖”。
參考數(shù)百年來發(fā)生在中國的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，這本地圖集收錄了400余張地圖及數(shù)十張統(tǒng)計表格，以獨(dú)特的角度展示了中國自然災(zāi)害分布格局。尤為引人注目的是，這份地圖集顯示，中國自然災(zāi)害風(fēng)險等級呈現(xiàn)出“東部高于中部、中部高于西部”的格局。
其中，長三角及長江下游沿江地區(qū)、淮河流域、華北平原及京津唐地區(qū)、兩湖地區(qū)、汾渭盆地、四川盆地、下遼河地區(qū)成為中國7個綜合自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)。
此外，這部地圖集還對影響中國的地震災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、水災(zāi)、旱災(zāi)、滑坡與泥石流災(zāi)害、風(fēng)沙災(zāi)害、風(fēng)暴潮災(zāi)害、雪災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍災(zāi)害、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行了評價，著重展示了這些災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分布特征及規(guī)律、各省區(qū)市綜合自然災(zāi)害風(fēng)險的空間差異。
該地圖集主編、國家減災(zāi)委專家委副主任史培軍表示，這項科研成果將為中國各級政府和企業(yè)制定綜合自然災(zāi)害風(fēng)險防范對策提供翔實的科學(xué)依據(jù)，也將對中國開展社區(qū)減災(zāi)、增強(qiáng)公民災(zāi)害風(fēng)險防范意識、提高公民避險自救本領(lǐng)產(chǎn)生重要影響。
中國是世界上自然災(zāi)害種類多、災(zāi)情最為嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一，從有人類記錄以來，旱澇災(zāi)害、山地災(zāi)害、海洋災(zāi)害每年都在中國發(fā)生。2008年以來，四川汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等相繼發(fā)生的重特大自然災(zāi)害給中國帶來巨大損失。僅三年前發(fā)生的汶川地震就造成8萬多人喪生或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億元。
“中國面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險正在上升，可能正在進(jìn)入一個自然災(zāi)害頻發(fā)的時期，”史培軍說。這意味著中國必須“未雨綢繆”，深入研究重大自然災(zāi)害的時空分布特征及其變化規(guī)律，認(rèn)識災(zāi)種之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，為提升預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)提供決策支撐。
事實上，針對近年來頻現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險，中國政府已經(jīng)加大了對綜合減災(zāi)的研究力度，在2006年至2010年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，中國部署了多項綜合減災(zāi)的重大基礎(chǔ)研究項目、高技術(shù)研發(fā)項目和科技支撐項目。由史培軍領(lǐng)銜承擔(dān)的重點科技項目“綜合風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)與示范”就是其中之一。
此外，中國政府試圖通過多種方式增強(qiáng)人們對地質(zhì)災(zāi)害的辨識能力和避讓意識，確保地質(zhì)災(zāi)害防治成為各項規(guī)劃建設(shè)的前置條件。
但不少專家指出，中國目前對各類自然災(zāi)害的設(shè)防能力仍然比較低。“隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合國力逐步增強(qiáng)，我們要舍得花錢，逐步加大投入，提高設(shè)防水平，這樣，才能更有效地保護(hù)我們的生命和家園。”史培軍說。
國土資源部副部長汪民近日在全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議上也指出，當(dāng)前，各地對地質(zhì)災(zāi)害辨識能力和避讓意識還很薄弱，大量城鄉(xiāng)和工程建設(shè)單位只重視工程施工，不重視地質(zhì)狀況勘查和地災(zāi)隱患排查，往往選址在地質(zhì)災(zāi)害隱患點。一些山區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建在滑坡體或泥石流沖洪積扇上，由于條件限制，沒有全部搬遷，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害極易造成重大損失。
為應(yīng)對嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，國土資源部近日宣布將成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心，以加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。
史培軍認(rèn)為，在提高設(shè)防和應(yīng)急處理能力的同時，政府也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對公眾的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，幫助公眾認(rèn)識本地域內(nèi)存在的自然災(zāi)害種類及其風(fēng)險等級，從而學(xué)習(xí)、掌握相應(yīng)的災(zāi)害風(fēng)險防范知識和避災(zāi)自救技能。
為增強(qiáng)全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，中國政府自2009年起將每年的5月12日定為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”。今年“防災(zāi)減災(zāi)日”的主題是“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”。
據(jù)悉，此次防災(zāi)減災(zāi)日前后，中國各地將組織地震模擬互動、消防演習(xí)、科普知識有獎問答等系列活動，向全社會宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識。
國家減災(zāi)委專家委副主任解讀自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域分布
5月12日，是我國第三個“防災(zāi)減災(zāi)日”。
在國家“十一五”科技支撐重點項目——“綜合風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)與示范”的支持下，由北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室等單位共同承擔(dān)并主持的《中國自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集》近日在京發(fā)布。該地圖集著重展示了我國各類自然災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分布特點，以及各省區(qū)市綜合自然災(zāi)害風(fēng)險的空間差異，在社會上引起強(qiáng)烈關(guān)注。
在我國，地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分布呈現(xiàn)出哪些特征？該項科研成果對于政府制定相關(guān)規(guī)劃和制度，公眾合理避災(zāi)有何意義？就這些問題，新華社記者10日專訪了該科研項目負(fù)責(zé)人、國家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任史培軍教授。
這是我國第一代綜合自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域分布圖集
問：請介紹一下啟動這項研究的背景以及編制這部地圖集的過程。
答：我國是世界上自然災(zāi)害種類多、災(zāi)情最為嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一。幾千年的中華文明史也可以說是一部與自然災(zāi)害作艱苦斗爭的歷史。直至今天，自然災(zāi)害仍然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。尤其是近年來，我國重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，影響范圍廣，人員傷亡重，災(zāi)害損失巨大，引起了全社會的進(jìn)一步關(guān)注。
針對與年俱增的自然災(zāi)害風(fēng)險，我國政府加大了對綜合減災(zāi)的研究力度，在國家第十一個五年計劃中，部署了多項綜合減災(zāi)的重大基礎(chǔ)研究項目、高技術(shù)研發(fā)項目和科技支撐項目。其中由教育部負(fù)責(zé)組織、北京師范大學(xué)等單位共同承擔(dān)的國家“十一五”科技支撐重點項目——“綜合風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)與示范”就是針對中國重大自然災(zāi)害風(fēng)險防范而開展的一項重要的綜合減災(zāi)研發(fā)項目。
編制自然災(zāi)害地圖是直觀展示自然災(zāi)害時空分異規(guī)律最為有效的方法之一。在過去20年，北京師范大學(xué)組織有關(guān)力量先后編制出版了《中國自然災(zāi)害地圖集》《中國自然災(zāi)害系統(tǒng)地圖集》。通俗地來講，前者主要是展示哪些地方曾經(jīng)發(fā)生過哪些自然災(zāi)害，后者主要是展示各區(qū)域發(fā)生的自然災(zāi)害所造成的損失，分別稱為我國第一代、第二代綜合自然災(zāi)害地圖集。而剛發(fā)布的《中國自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集》則突出了我國綜合自然災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分布特點和規(guī)律，也就是說，展示了區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的幾率和造成的損失等情況，我們稱之為第三代綜合自然災(zāi)害地圖集，也是我國第一代綜合自然災(zāi)害風(fēng)險分布地圖集，它凝聚了教育部、民政部、中國科學(xué)院等所屬的20多所高校和科研院所、300多名研究人員、近10年的心血和汗水，還充分借鑒了國際上目前最先進(jìn)的災(zāi)害風(fēng)險科研成果。
我國綜合自然災(zāi)害相對風(fēng)險等級為“東部高于中部、中部高于西部”
問：這部地圖集所展示的核心內(nèi)容是什么？根據(jù)地圖集，我國各類自然災(zāi)害風(fēng)險的地域分布呈現(xiàn)出哪些特征？
答：這部地圖集對影響我國的地震災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、水災(zāi)、旱災(zāi)、滑坡與泥石流災(zāi)害、風(fēng)沙災(zāi)害、風(fēng)暴潮災(zāi)害、雪災(zāi)、雹(含風(fēng)雹與冰雹)災(zāi)、霜凍災(zāi)害、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行了評價，著重展示了這些災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分布特征及規(guī)律、各省區(qū)市綜合自然災(zāi)害風(fēng)險的空間差異。同時，還得出了區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險等級、相對風(fēng)險等級，以及綜合自然災(zāi)害風(fēng)險等級的空間格局，研究精確到縣一級。
以造成人員傷亡較大的地震災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、滑坡與泥石流災(zāi)害為例。從地圖集，我們可以看出，我國的地震災(zāi)害風(fēng)險主要集中在燕山與太行山東側(cè)的斷裂帶、郯廬斷裂帶、汾渭盆地、銀川至昆明的南北斷裂帶、橫斷山區(qū)、天山南北側(cè)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造活動較為頻繁的相對高風(fēng)險的地區(qū)。
拿臺風(fēng)災(zāi)害來說，從長江口至北侖河口的廣大東南沿海是全國臺風(fēng)災(zāi)害的高風(fēng)險地區(qū)，其中長三角地區(qū)、浙東沿海地區(qū)、福建東南沿海地區(qū)、廣東東部沿海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、廣西東南沿海和海南北部沿海成為臺風(fēng)災(zāi)害的7個相對高風(fēng)險地區(qū)。
此外，廣大云南高原、川西山區(qū)和黃土高原地區(qū)成為非常突出的滑坡與泥石流災(zāi)害嚴(yán)重的三大高相對風(fēng)險等級地區(qū)。此外，橫斷山區(qū)及青藏高原東部邊緣地區(qū)、川東到鄂西長江沿岸、山西高原及太行山與燕山山地地區(qū)也成為滑坡與泥石流災(zāi)害的較高風(fēng)險區(qū)。
總體上來說，從中國綜合自然災(zāi)害相對風(fēng)險等級圖可以看出，全國風(fēng)險等級呈現(xiàn)出“東部高于中部、中部高于西部”的格局。其中，長三角及長江下游沿江地區(qū)、淮河流域、華北平原及京津唐地區(qū)、兩湖地區(qū)、汾渭盆地、四川盆地、下遼河地區(qū)成為全國7個綜合自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)。
加大設(shè)防力度讓我們的社會更安全
問：這部地圖集對于我國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展將起到怎樣的推動作用？對于政府制定相關(guān)規(guī)劃和制度，公眾合理避讓自然災(zāi)害有何借鑒和參考意義？
答：該地圖集為我國開展綜合減災(zāi)研究和實施綜合災(zāi)害風(fēng)險防范奠定了良好基礎(chǔ)，對發(fā)展災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)也將起到重要的推動作用。尤其為政府搞區(qū)域規(guī)劃、合理避讓風(fēng)險、提高設(shè)防能力提供了翔實的科學(xué)依據(jù)和決策參考。目前，從總體上來說，我國對各類自然災(zāi)害的設(shè)防能力、水平還比較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合國力逐步增強(qiáng)，我們要舍得花錢，逐步加大投入，提高設(shè)防能力，這樣，才能更有效地保護(hù)我們的生命和家園。
對于公眾來說，這項研究為如何開展社區(qū)減災(zāi)找到了突破口。從地圖集我們可以直觀地了解、認(rèn)識本地域內(nèi)存在的自然災(zāi)害種類及其風(fēng)險等級，從而學(xué)習(xí)、掌握相應(yīng)的災(zāi)害風(fēng)險防范知識和避災(zāi)自救技能。同時，該地圖集也為我國開展各類自然災(zāi)害的保險業(yè)務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)。
當(dāng)然，這畢竟是我國第一代自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域分布圖集。由于我國綜合減災(zāi)與災(zāi)害風(fēng)險防范科技工作起步較晚，相關(guān)研究數(shù)據(jù)的獲取還面臨很多壁壘，加之綜合自然災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系、模型等諸多學(xué)術(shù)問題還不夠完善，這部地圖集可以說是剛實現(xiàn)初步的災(zāi)害風(fēng)險定量研究，離完全的、高精度的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險定量研究還有相當(dāng)?shù)木嚯x。廣大科技工作者將爭取作出更多新的成就，為提高中國及全世界的綜合減災(zāi)與風(fēng)險防范能力、構(gòu)建更安全的社會而努力。
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