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城市化,應(yīng)該再柔軟一些
查字典地理網(wǎng) 來源|2016-11-08 發(fā)表|教學(xué)分類:計劃與總結(jié)

地理教學(xué)

備課資料

中國城市化進(jìn)程面臨的前所未有挑戰(zhàn),也吸引著國際輿論的目光。

英國把中國城市化進(jìn)程形容為一場“世界上規(guī)模最大的城市化實(shí)驗(yàn)”。而按英國的說法:伴隨城市化的巨大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移使中國沒有案例可循,而由此衍生出來的就是諸如住房短缺、工資低下、犯罪率激增以及貧富差距拉大等重要課題。

“能否處理好城市化進(jìn)程下一階段的問題,可能關(guān)系到這個國家能否繼續(xù)保持近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速增長的勢頭。”美國坦言。

“給農(nóng)民工提供住房和福利”

美國麥肯錫全球研究所預(yù)計:從現(xiàn)在到2025年,中國的城市將會鋪就50億平方米的道路,建造170座快速交通體系(是目前全歐洲的兩倍);到2025年,中國的城市將會擁有5萬棟摩天大廈——這相當(dāng)于每年建造2個芝加哥城。

無疑,“城市化是中國在后危機(jī)時代擴(kuò)大內(nèi)需的一個補(bǔ)救方法。”但接著表示,中國城市的主要“生力軍”之一——“農(nóng)民工”由于戶籍制度所限,無法享受到城市化所帶來的舒適生活,他們也很難參與擴(kuò)大中國的內(nèi)需。

在分析這一問題時,香港同時也注意到了“高房價”等阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的障礙。“棚戶區(qū)不能稱之為家,”該報說,地方政府應(yīng)該按規(guī)定留出70%的現(xiàn)有土地建設(shè)保障性住房,同時翻新棚戶區(qū),建造普通住宅。

“如果地方政府有足夠的財政資源且愿意這么做,它們還是能做到的。”提出了三個建議:首先為農(nóng)民工提供公共廉租房,使他們能夠和家人一起,在城市里扎根;其次把大城市的社會福利體系向農(nóng)民工開放,以解決醫(yī)保問題和子女上學(xué)問題;最后改變對地方官員的評價標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)官員積極推進(jìn)城市化建設(shè)。

要為這些措施埋單,外媒建議,“征收房地產(chǎn)稅”可以成為方式之一。最簡單的辦法是:按照房產(chǎn)的市場價值來征稅。有了這筆錢,便可以為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民提供服務(wù)。

“新土地改革可能難以避免”

房地產(chǎn)稅所牽涉的,正是中國如何在城市化過程中妥善處理土地問題。另有外媒建議,由于中國稅制結(jié)構(gòu)不成熟,征收房產(chǎn)稅不如征收土地增值稅和個人所得稅。而與城市土地相比,中國耕地的流失更應(yīng)引起關(guān)注。

法國巴黎銀行主管弗萊德里克·赫維特說,中國過去8年中每年損失1%的耕地,相當(dāng)于荷蘭和比利時兩國國土面積的總和。

這些流失的良田、草地和林場被高速公路和高樓大廈所取代。印度引用印度有關(guān)專家的話說:導(dǎo)致中國出現(xiàn)這些問題的根源在于中國的土地所有權(quán)制度。幾乎所有農(nóng)村和郊區(qū)的土地都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,農(nóng)民不擁有土地,而將土地轉(zhuǎn)化為國有土地,再由國有土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,則意味著“利潤”。

對此,新加坡《聯(lián)合早報》刊出新加坡國立大學(xué)教授鄭永年的建議說,中國需要讓土地“流轉(zhuǎn)”起來。鄭永年表示,鑒于很多農(nóng)民已經(jīng)不再依賴土地而生存,這部分的土地或其使用權(quán)就需要“流轉(zhuǎn)”給其他人,以期達(dá)成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而在“流轉(zhuǎn)”過程中,城市居民要從“房奴”或者“蝸居”解放出來,也可考慮獲得“流轉(zhuǎn)”土地。不過,“流轉(zhuǎn)”之前,須先提供給農(nóng)民足夠有效的土地保護(hù)機(jī)制。

“如果能夠形成整合的改革政策,必將帶來一場大改革,徹底改觀中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。”鄭永年說。

“用城市生產(chǎn)率取代GDP”

而與開發(fā)相伴的能源需求和環(huán)境污染,引發(fā)的城市生活質(zhì)量問題,也引起了外媒注意。

路透社指出,“欲速則不達(dá),犯錯將在所難免”。這主要是指,“這一切發(fā)生得如此之快,以至于這些城市還沒有機(jī)會自然地內(nèi)生成長,真正的風(fēng)險在于這些城市將十分雜亂無序”,文章并稱,“官員們幾乎沒有考慮過節(jié)能或生活質(zhì)量問題,他們的主要目標(biāo)就是建設(shè)再建設(shè)”。

美國媒體預(yù)測,中國城市地區(qū)對能源的需求可能增加一倍;對水的需求可能增長70%至100%。由此,感慨,在新的城市化發(fā)展思路中,中國應(yīng)該反思現(xiàn)有城市化模式的缺陷,回到城市化原初的出發(fā)點(diǎn),把人作為城市化的主要內(nèi)容,讓中國未來的城市化“柔軟、柔軟、再軟些”。

具體措施上,麥肯錫全球?qū)W會高級研究員則建議用“城市生產(chǎn)率”代替“國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率”,把國有和民營企業(yè)能將提高城市化的質(zhì)量和效率提到議事日程上來。

外國專家認(rèn)為,中國決策者應(yīng)該加強(qiáng)對資源需求的管理,不能簡單地根據(jù)需要建設(shè)供應(yīng)設(shè)施。比如,通過引入高峰電價上漲、放開汽油價格、采用節(jié)能技術(shù)等措施,使城市能源需求增速減緩,可能對石油的需求每天降低400萬桶以上。

美國已發(fā)現(xiàn),這種綜合性的“城市生產(chǎn)率”模型在中國部分城市已有借鑒和應(yīng)用。比如,武漢自2006年以來推出了先進(jìn)透明的績效管理體系,使單位GDP能耗降低了4.5%。

“當(dāng)然,中國的新城市經(jīng)濟(jì)要想長期持續(xù)地發(fā)展,需要有一大批中國城市采取提高城市生產(chǎn)率的措施,而不能僅僅是其中幾個有遠(yuǎn)見的城市。”美國媒體稱,“現(xiàn)在就落實(shí)這些措施要比未來才試圖解決問題要付出少得多的代價。”

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