3月中旬，來(lái)自中國(guó)和歐洲航天部門的官員們行色匆匆，趕赴德國(guó)慕尼黑，就爭(zhēng)執(zhí)了半年的導(dǎo)航衛(wèi)星放射頻率“重疊”問(wèn)題展開第二輪談判。雙方唇槍舌劍，激烈交鋒。歐方官員以頻率是從美國(guó)人手里花“血本”獲得，而且歐洲人的“伽利略”系統(tǒng)早已按此頻率進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)現(xiàn)已無(wú)法修改為由，力壓中國(guó)“北斗”二號(hào)系統(tǒng)“搬遷”到其他頻道上;中方則依據(jù)國(guó)際上通行的衛(wèi)星發(fā)射頻率原則——“誰(shuí)先用誰(shuí)先得”的“所有權(quán)取得”，對(duì)自己的權(quán)益寸步不讓，對(duì)歐方的要求據(jù)理力爭(zhēng)。
會(huì)談最終毫無(wú)進(jìn)展，等待下一輪談判。
在全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)一事上，中國(guó)和歐洲從最初的合作，逐步走向競(jìng)爭(zhēng)，反映了中歐之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和戰(zhàn)略利益沖突，而沖突背后，則揭示了歐洲一直以來(lái)對(duì)華所抱持的傲慢和排斥心態(tài)。關(guān)于這場(chǎng)并不為國(guó)內(nèi)人所熟知的爭(zhēng)執(zhí)，其實(shí)由來(lái)已久，要厘清來(lái)龍去脈，還得從最開始的中歐合作簽約談起。
蜜月期（2003年-2004年）中歐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 反對(duì)單極世界
2003年的歐洲，處處彌漫著反美反戰(zhàn)情緒。美國(guó)執(zhí)意執(zhí)行單邊主義外交政策，不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲人感受到了“單極世界”引起的潛在危險(xiǎn)。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克，主張建立“多極化世界”，他的呼聲得到時(shí)任德國(guó)總理施羅德的堅(jiān)決支持。在這樣的背景下，歐盟決定把中國(guó)納入歐盟2002年就已啟動(dòng)的“伽利略”計(jì)劃中，中國(guó)成為第一個(gè)非歐盟的參與國(guó)。消息傳開，震驚美國(guó)。
一直以來(lái)，美國(guó)的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS在民用導(dǎo)航領(lǐng)域獨(dú)步天下，即便同時(shí)代有俄羅斯的“格洛納斯”系統(tǒng)與之競(jìng)爭(zhēng)，但“格洛納斯”年久失修，導(dǎo)航衛(wèi)星殘缺不全，早已淡出國(guó)際市場(chǎng)，根本不具備與GPS一比高下的能力。歐盟發(fā)起的“伽利略”全球衛(wèi)星導(dǎo)航計(jì)劃，被認(rèn)為是結(jié)束美國(guó)“獨(dú)霸”局面的最有力挑戰(zhàn)。按設(shè)計(jì)，“伽利略”將一共由30顆“中軌道”和“靜軌道”導(dǎo)航衛(wèi)星覆蓋全球，其定位精度超過(guò)了GPS，在兼容性和精確度等設(shè)計(jì)方面也優(yōu)于GPS。為了打破GPS的壟斷地位，“伽利略”的“公共管理服務(wù)”系統(tǒng)擬使用的頻率故意選擇了與美國(guó)GPS相近的頻率，這樣的安排有可能沖淡GPS的頻道效果，令美國(guó)人坐立不安。
早在幾年前，中國(guó)在區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)上已有長(zhǎng)足發(fā)展，2000年相繼發(fā)射了兩顆靜地軌道的導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，2003年4月又發(fā)射了第三顆“靜軌道”衛(wèi)星，基本形成了覆蓋全中國(guó)的區(qū)域?qū)Ш胶投ㄎ幌到y(tǒng)，這一系統(tǒng)被稱為“北斗”一號(hào)。
當(dāng)時(shí)的“北斗”系統(tǒng)尚屬實(shí)驗(yàn)開發(fā)階段，其技術(shù)參數(shù)落后于GPS，也落后于2002年歐盟決定啟動(dòng)的“伽利略”系統(tǒng)，而且更重要的一點(diǎn)是，“北斗”一號(hào)只屬于區(qū)域性，其商用價(jià)值并不高。在這樣背景下，歐洲人主動(dòng)“邀請(qǐng)”中方加入全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，中方欣然受之，雙方一拍即合。
歐洲把中國(guó)納入，不僅使歐洲一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人賺足了政治資本，也使“伽利略”計(jì)劃捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政狀況得到極大緩解，更給“伽利略”進(jìn)入中國(guó)誘人的市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。2003年底，在中方實(shí)際完成了區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)“北斗”一號(hào)之后，中歐草簽合作協(xié)議。2004年中歐正式簽署技術(shù)合作協(xié)議，中方承諾投入2.3億歐元的巨額資金，第一筆7000萬(wàn)歐元的款項(xiàng)很快就打到歐方賬戶上。
中國(guó)與歐盟合作，既有戰(zhàn)略利益也有實(shí)際的好處。有人評(píng)論，中歐在高端技術(shù)上的合作，實(shí)質(zhì)上打破了美國(guó)主導(dǎo)的歐洲對(duì)華武器禁運(yùn)，也相當(dāng)于廢棄了針對(duì)中國(guó)這樣特定國(guó)家的歐美武器貿(mào)易條例(ITAR)，為最終從法律層面解除對(duì)華武器禁運(yùn)撕開了一個(gè)口子。由于衛(wèi)星導(dǎo)航在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演越來(lái)越重大的角色，美國(guó)甚至揚(yáng)言，美國(guó)如感覺(jué)受到威脅，則有權(quán)擊毀“伽利略”衛(wèi)星。
轉(zhuǎn)折期（2005年-2007年）歐洲政治轉(zhuǎn)向 聯(lián)美排擠中國(guó)
2005年，“伽利略”首顆“中軌道”實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“GLOVE-A”搭乘俄羅斯“聯(lián)盟”號(hào)運(yùn)載火箭順利升空。雖然這只是一顆實(shí)驗(yàn)性衛(wèi)星，并非是要最終布置的30顆導(dǎo)航衛(wèi)星之一，但“GLOVE-A”的發(fā)射，標(biāo)志著歐盟“伽利略”計(jì)劃從設(shè)計(jì)向運(yùn)轉(zhuǎn)方向轉(zhuǎn)變。
然而，進(jìn)入2005年，歐洲政治開始轉(zhuǎn)向，之前“親華”的德國(guó)總理施羅德黯然退隱，由來(lái)自右翼政黨的親美政治家默克爾擔(dān)任德國(guó)新總理，而法國(guó)也進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)人交替的時(shí)代，希拉克的影響力逐漸下降，親美政治人物尼古拉·薩科齊于2007年開始擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)。
親美政治人物紛紛上臺(tái)，給歐盟致力于建立“多極世界”的愿望變得暗淡，歐洲迅速向美國(guó)靠攏。在這樣的背景下，歐洲航天局與美國(guó)“修好”，同意修正之前擬定的與美國(guó)GPS相近的發(fā)射頻率，以便投入使用后產(chǎn)生信號(hào)沖突的可能性降至最低限度。但這樣的技術(shù)重新修正，卻花掉了預(yù)算之外的一大筆錢。作為回報(bào)，美國(guó)同意在技術(shù)上支持“伽利略”的開發(fā)。
恰恰在這個(gè)時(shí)候開始，歐盟為“伽利略”計(jì)劃的財(cái)政和利益分配吵成一團(tuán)。也是從這個(gè)時(shí)候開始，歐盟開始排擠中國(guó)。 眼看著投入巨額資金，卻得不到與之相稱的對(duì)待，甚至待遇還低于沒(méi)有投入一分一厘的其他非歐盟國(guó)家，如印度等國(guó)，令中國(guó)大為不滿。中國(guó)不但進(jìn)不到“伽利略”計(jì)劃的決策機(jī)構(gòu)，甚至在技術(shù)合作開發(fā)上也被歐洲航天局故意設(shè)置的障礙所阻擋，中方除了掛得一個(gè)參與人的“好名聲”之外，其他一無(wú)所得，反而要擔(dān)負(fù)巨額資金投入，這樣的“結(jié)局”令中方十分不滿。
在此背景下，中國(guó)開始把注意力轉(zhuǎn)移到沉寂數(shù)年的“北斗”系統(tǒng)上。2007年發(fā)射的第四顆“北斗”一號(hào)導(dǎo)航衛(wèi)星，替換了退役的衛(wèi)星，“北斗”系統(tǒng)開始激活。到2007年底，中國(guó)成功發(fā)射了第一顆“中軌道”導(dǎo)航系統(tǒng)，標(biāo)志著“北斗”系統(tǒng)在技術(shù)和規(guī)劃上的重大突破。
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