在改革進(jìn)一步深入的形勢(shì)下，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)地位顯著。但是，應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)確實(shí)存在許多問(wèn)題，成為海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
（1）“海洋國(guó)土”意識(shí)淡薄。多年來(lái)，我們的宣傳媒介在講到我國(guó)國(guó)土面積時(shí)，往往只講960萬(wàn)平方千米的“陸地國(guó)土”，而很少講我國(guó)還有300多萬(wàn)平方千米的“海洋國(guó)土”，或根本忘記了還有“海域”這一重要概念。1998年5月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)表了《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書，莊重宣布，中國(guó)960萬(wàn)平方千米是“陸地國(guó)土”，明確表示還有“海洋國(guó)土”，意義是重大而深遠(yuǎn)的。但是，當(dāng)前不少科普書籍、教科書和參考辭書仍有許多概念上界定不清或含混的地方。
（2）海洋法制不健全，管理體制不順。我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍比較分散，執(zhí)法力度不夠。一些部門和單位無(wú)視海域?qū)賴?guó)家所有的基本原則，擅占海域，使國(guó)有資產(chǎn)和自然資源流失。許多地方將國(guó)家海域資源視為私有，歸集體或個(gè)體經(jīng)營(yíng)。更有甚者，當(dāng)國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，卻又向國(guó)家索取巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使國(guó)家蒙受損失。有的地方爭(zhēng)占海域，如淺海養(yǎng)殖，侵占航道，影響航行安全。海岸工程缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)，破壞生態(tài)環(huán)境。養(yǎng)殖占用鹽田，有的地方開發(fā)利用違背自然規(guī)律，使資源與環(huán)境遭到損害，如占灘采沙、盲目建筑、酷漁濫捕，使海洋生物大幅度減少。
（3）海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，赤潮發(fā)生頻率高，近岸生態(tài)保護(hù)力度不夠。由于歷史造成的原因，海洋開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。海洋開發(fā)科技力量薄弱，技術(shù)儲(chǔ)備不足。對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)投入少，和世界先進(jìn)水平比較相對(duì)滯后。如加工保鮮、勘探開發(fā)等均不能適應(yīng)需要，制約了資源的深度開發(fā)，以致造成粗放經(jīng)營(yíng)、開發(fā)過(guò)度、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施方面，港口建設(shè)發(fā)展較快，但各自為政，布局不合理，利用率不高；海上環(huán)境觀測(cè)點(diǎn)少，儀器設(shè)備簡(jiǎn)陋，手段落后，海上救撈指揮系統(tǒng)不健全。近岸污水處理工程投入少，進(jìn)展緩慢，加上陸源污染不斷增加（特別是生活污水大量增加），使近海污染面臨嚴(yán)重的局面。沿海防護(hù)林墾伐嚴(yán)重，海防堤防年久失修，毀壞嚴(yán)重，大大影響防災(zāi)抗災(zāi)能力的維護(hù)。
針對(duì)我國(guó)海洋和環(huán)境保護(hù)存在的諸多問(wèn)題，我國(guó)的海洋科學(xué)家從國(guó)情出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)建議。
（1）加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國(guó)土的宣傳。要利用各種宣傳媒介教育人民不僅要著眼于960萬(wàn)平方千米陸地國(guó)土，而且要認(rèn)真對(duì)待300多萬(wàn)平方千米海洋國(guó)土的疆域。牢固樹立藍(lán)色國(guó)土觀念，在用好960萬(wàn)平方千米陸地國(guó)土的同時(shí)，加快開發(fā)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定范圍的、我國(guó)可以利用的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（2）加強(qiáng)海洋法制建設(shè)和綜合管理。建議加強(qiáng)海洋和環(huán)境的綜合管理，將分散的管理改為集中協(xié)調(diào)管理。科學(xué)區(qū)分近海的海區(qū)功能和近岸區(qū)劃。為保證海洋資源有序開發(fā)利用，必須依法制海，用法律調(diào)整開發(fā)利用中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。海洋可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)，絕不只是制定或修訂幾部環(huán)境或資源保護(hù)的單行法，而是一個(gè)海洋法體系，包括綜合性的國(guó)家海洋法和其下各層次的法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的海洋法律法規(guī)不僅數(shù)量少，而且彼此間的銜接、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。為推動(dòng)海洋開發(fā)順利發(fā)展，要在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，加速海洋立法進(jìn)程，協(xié)調(diào)各法律法規(guī)關(guān)系，逐步形成、發(fā)展和完善我國(guó)海洋法律體系，以保證規(guī)范海洋綜合管理等各項(xiàng)工作。執(zhí)法方面，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，改變過(guò)去依行業(yè)分級(jí)管理、分部門執(zhí)法管理的混亂現(xiàn)象，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想教育和法制觀念，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，秉公執(zhí)法。
（3）加快海洋和近岸環(huán)境污染的治理。建議政府有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)手合作，從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究入手，弄清海洋赤潮的發(fā)生規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，防患于未然，使赤潮和海洋污染問(wèn)題得以順利解決。
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