北京，地鐵五號(hào)線的首站天通苑北，烏壓壓的人群排著長(zhǎng)隊(duì)正在限流欄內(nèi)一步一步地挪動(dòng)，列車開過來(lái)時(shí)，隊(duì)伍的前端一陣騷動(dòng)，車門像漩渦的中心，將人群裹挾進(jìn)去，旋即關(guān)閉，此后每經(jīng)過一站，都有早已排好的長(zhǎng)隊(duì)翹首期盼，被塞滿的車廂只能再容納少數(shù)幸運(yùn)沖在前面的人，然后飛速馳過，留下一雙雙無(wú)奈和焦急的眼神，等待下一趟車的到來(lái)。
這樣的狀況一直持續(xù)到上班前的半小時(shí)，到了晚高峰，同樣的場(chǎng)景會(huì)再次上演，只不過以相反的方向進(jìn)行。地下的公共交通重負(fù)與地上的私人汽車擁堵疊加，成為“首堵”最鮮明的特征。北京、上海、廣州、深圳等特大城市的交通擁堵問題正在形成中心效應(yīng)，向二三線城市蔓延，杭州、合肥、蘭州等地也出現(xiàn)不同程度的交通頑疾。隨著城市外延的不斷擴(kuò)大，擁擠的交通作為顯現(xiàn)問題，勾連出環(huán)境污染、水資源匱乏、看病難、高房?jī)r(jià)等一系列的社會(huì)問題，共同構(gòu)成了城市病。
蒙上陰影的城市
根據(jù)北京國(guó)際城市發(fā)展研究院發(fā)布的《2006~2010中國(guó)城市價(jià)值報(bào)告》，六大“城市病”正給中國(guó)城市的和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)：人口無(wú)序集聚、能源資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)居高不下、社會(huì)矛盾日益加劇。
伴隨著快速的城市化，中國(guó)的城市人口正在以每年1800萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。人口從內(nèi)地流向沿海、農(nóng)村流向城市、中小城市流向大城市，特別是向北京、上海、廣州、深圳等大都市聚集。大量人口向東部地區(qū)和大中城市集中，使城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房?jī)r(jià)問題日益突出。發(fā)展失衡令中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新變化，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)階層流動(dòng)通道被嚴(yán)重堵塞。
城市中的現(xiàn)代生活方式、職業(yè)機(jī)遇和發(fā)展空間令無(wú)數(shù)人趨之若鶩，但現(xiàn)在這種文明和便利所產(chǎn)生的價(jià)值卻正在被各種問題纏繞的病態(tài)所侵蝕，從而漸漸失去魅力和光彩，人們生活在城市之中，卻不得不跳出“圍城”，尋找新的幸福所在。田園成為都市人的精神依歸，鄉(xiāng)村生活變得更有感召力，拋離都市的喧囂、驅(qū)車郊外親近自然已經(jīng)開始成為城市生活的補(bǔ)充和疏導(dǎo)。當(dāng)城市只是一個(gè)住所，而不是家園時(shí)，城市病的治理已經(jīng)不容緩解。
剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上通過的“十二五”規(guī)劃綱要，首次將公共交通單獨(dú)成節(jié)，并制定了城市病的治理方向。綱要提出要“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理‘城市病’”。毫無(wú)疑問，城市病已經(jīng)成為解決社會(huì)問題不可逾越的一道障礙，將是未來(lái)5年各級(jí)政府的重要任務(wù)。
病灶尤為嚴(yán)重的特大城市也早已使出各自的招數(shù)，辦法不外乎兩種，一方面是“疏”，即改變城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)格局，將城市中心的功能分散，轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域。另一方面是“堵”，調(diào)控手段直指人多和車多兩大問題。2010年12月，北京宣布實(shí)施交通治堵新政。上海則采用拍賣車牌的方法。2011年2月，上海車牌拍賣均價(jià)和最低價(jià)雙雙突破了4.4萬(wàn)元。一塊不足半平方米的鐵牌卻價(jià)值四五萬(wàn)元，被戲稱為世界上“最貴的鐵皮”。
事實(shí)上，在過去的幾年中，北京、上海和廣州分別借助奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)改變城市形象，使公共交通等問題有所緩解。“舉辦大型盛會(huì)對(duì)城市設(shè)施的改進(jìn)作用是很明顯的，以上海為例，上海世博會(huì)組織成功的原因之一就是地鐵、軌道建設(shè)，上海地鐵現(xiàn)在已經(jīng)建成了400多公里的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，比原計(jì)劃提前了10~15年，已經(jīng)位居世界大城市的前端，北京的環(huán)境整治也是因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)而改觀的。”中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)李迅說。然而國(guó)際盛事并不能一攬子解決所有的問題，人口擴(kuò)張的速度和日益嚴(yán)重的交通壓力使城市功能的改造顯得力不從心。
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