《水法》的概念與內(nèi)容
【概念】
1988年1月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》是我國(guó)第一部防治水害和開發(fā)水利的法律。它是在已有的治水、用水、管水的經(jīng)驗(yàn)和政策的基礎(chǔ)上，并借鑒國(guó)外行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法，針對(duì)當(dāng)前的情況和發(fā)展中的問(wèn)題，制定防治水害、開發(fā)水利的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。立法的任務(wù)是要防止水的污染、枯竭、堵塞，以保護(hù)和維持水的數(shù)量和質(zhì)量，維護(hù)良好的自然環(huán)境；有效的利用有限的水資源，根除或減少水旱災(zāi)害，防止發(fā)生用水糾紛；最大限度的滿足全社會(huì)對(duì)水的需求，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。近年來(lái)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門又根據(jù)《水法》制定了一些條例、辦法，目前我國(guó)的水法規(guī)已初步形成體系。
【內(nèi)容】
我國(guó)的《水法》即強(qiáng)調(diào)是基本法，又不強(qiáng)求面面俱到。如水質(zhì)管理是水管理的重要內(nèi)容之一，因已有《水污染防治法》，故在《水法》中就沒(méi)有規(guī)定這方面的要求。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：
l.強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理。首先規(guī)定了合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害的統(tǒng)一原則。明確規(guī)定本法所稱水資源，是指地表水和地下水，使其作為一個(gè)整體統(tǒng)一管理。提出國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、分部門管理相結(jié)合的制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源統(tǒng)一管理工作。
2.明確水資源的所有權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定水流屬于國(guó)家所有，即全民所有。據(jù)此《水法》規(guī)定了，水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有之外，還規(guī)定農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)的水，屬于集體所有，強(qiáng)調(diào)了作為資源利用的水流的所有權(quán)是國(guó)家的，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一分配。
3.講求綜合利用?！端ā芬?guī)定，開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水的多種功能。指出應(yīng)當(dāng)兼顧地區(qū)之間的利益，統(tǒng)籌居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和航運(yùn)的需要。要求興建各類水工程，應(yīng)兼顧其他行業(yè)利益，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的補(bǔ)救設(shè)施，對(duì)地區(qū)、行業(yè)進(jìn)行的水事活動(dòng)都規(guī)定了綜合利用的要求。這樣既可以充分發(fā)揮水資源的綜合效益，還可以防止或減少水事糾紛的發(fā)生。
4.實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃制度。《水法》規(guī)定開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。指出綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。規(guī)劃的修改必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。國(guó)家實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，以及水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃的制定和審批程序。國(guó)家以法律條款的形式明確了規(guī)劃、計(jì)劃的編制、審批地位和作用，以保障規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施。
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