日本福島核電廠(chǎng)危機(jī)仍未消解，中國(guó)國(guó)內(nèi)也已啟動(dòng)核電項(xiàng)目停批政策。
“必須開(kāi)拓新的能源。”3月23日，專(zhuān)注于能源戰(zhàn)略研究的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員石澤向本報(bào)記者表示，世界對(duì)于能源的需求不會(huì)由于核電受阻而減緩，因此各國(guó)可能會(huì)加大其它清潔能源的投入。
“風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源整體會(huì)有更好的發(fā)展空間。”中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)新能源處副處長(zhǎng)謝宏文向本報(bào)記者表示，核電危機(jī)會(huì)使得部分核電資源轉(zhuǎn)向其它清潔能源，而隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的下降，風(fēng)能、太陽(yáng)能的發(fā)展完全有可能出現(xiàn)大的突破。
在國(guó)家能源局發(fā)布的“十二五”能源規(guī)劃中，到2020年，風(fēng)能、太陽(yáng)能將比目前分別增長(zhǎng)3倍和30倍，但在發(fā)改委能源研究所研究員王斯成看來(lái)，“太陽(yáng)能的目標(biāo)訂得比較保守”。
中國(guó)最大的太陽(yáng)能系統(tǒng)建設(shè)商中環(huán)光伏總裁顧華敏向本報(bào)記者表示，“中國(guó)各地都有大舉發(fā)展太陽(yáng)能的熱情，但相關(guān)制度，比如上網(wǎng)電價(jià)等的缺失阻礙了中國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)的發(fā)展。”
“到底是如何投入還得看具體情況。”石澤認(rèn)為，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源比重會(huì)增加，但將是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，“中國(guó)對(duì)風(fēng)能的巨大投入，在某些方面已經(jīng)使得中國(guó)風(fēng)電面臨過(guò)剩，而整體上短期內(nèi)傳統(tǒng)能源占主導(dǎo)的地位無(wú)法動(dòng)搖”。
核電危機(jī)下的新機(jī)遇
“日本核危機(jī)對(duì)世界核電發(fā)展肯定會(huì)產(chǎn)生影響。”王斯成稱(chēng)，近20多年來(lái)剛恢復(fù)的核電發(fā)展，可能受到?jīng)_擊。
自1986年切爾諾貝利核電站事故后，世界核電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了20多年幾近停滯的狀態(tài)，在近五年，核電終有所恢復(fù)，世界正掀起核電發(fā)展的高潮。
不過(guò)，日本大地震所引發(fā)的核危機(jī)，卻無(wú)異于給正欲翻身的核電產(chǎn)業(yè)當(dāng)頭棒喝。作為近期核電發(fā)展最為迅速的國(guó)家，中國(guó)國(guó)務(wù)院在3月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定“核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目”。
雖然核電的發(fā)展受阻，但石澤稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的能源需求高速增長(zhǎng)不可扼制”。
國(guó)際能源署、中國(guó)能源研究會(huì)發(fā)布的報(bào)告均顯示，中國(guó)在2010年為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，并且“十二五”乃至2020年期間能源需求仍將保持高速增長(zhǎng)。
在中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的煤炭、石油天然氣占比超過(guò)90%。中國(guó)煤炭資源雖然豐富，但產(chǎn)量的持續(xù)高速增長(zhǎng)已接近極限。
而在石油天然氣方面，中國(guó)過(guò)半消費(fèi)依賴(lài)進(jìn)口。持續(xù)增加煤炭、石油天然氣等傳統(tǒng)化石能源無(wú)疑將使中國(guó)能源安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。
在另一方面，在世界提倡環(huán)境保護(hù)，減少溫室氣體排放的背景下，國(guó)際社會(huì)掀起了降低碳排放的熱潮，中國(guó)政府亦向國(guó)際社會(huì)承諾，至2020年單位GDP能耗比2005年下降40%-45%、非化石能源(不包括核能)占一次能源的比重達(dá)到15%。
而且“煤炭、石油等化石能源儲(chǔ)量總歸有限，而且污染嚴(yán)重，逐步減少對(duì)它們依賴(lài)是必然趨勢(shì)。”石澤稱(chēng)無(wú)論是中國(guó)還是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，傳統(tǒng)化石能源的比例都要減少。
大規(guī)模發(fā)展仍受限
國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)鄧奎稱(chēng)，在“十二五”期間，中國(guó)初步計(jì)劃到2020年風(fēng)電裝機(jī)1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。
來(lái)自能源局的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間的發(fā)展，至2010年，中國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1399萬(wàn)千瓦，蟬聯(lián)世界第一，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)3107萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模僅次于美國(guó)，居全球第二。而2010年太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)40萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)為70萬(wàn)千瓦。
就世界范圍而言，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)速度已穩(wěn)坐第一的寶座，而太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)排世界第一的德國(guó)，于2010年達(dá)到700萬(wàn)千瓦。風(fēng)電要再大幅擴(kuò)張難度較大，相較之下，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電更有潛力。
對(duì)于太陽(yáng)能在2020年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，王斯成認(rèn)為“比較保守”，“中國(guó)的太陽(yáng)能主要是依靠大型電站，而歐美太陽(yáng)能主要是安裝在家庭和商業(yè)建筑的屋頂上，中國(guó)有非常大的潛力。”
不過(guò)，無(wú)論是石澤還是謝宏文都對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能在“十二五”期間的發(fā)展并不樂(lè)觀，“中國(guó)還沒(méi)準(zhǔn)備好大規(guī)模接納太陽(yáng)能”。
現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)太陽(yáng)能市場(chǎng)主要為太陽(yáng)能電站特許權(quán)招標(biāo)和建筑一體化項(xiàng)目，前者對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電站的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，后者對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電站建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
自2009年以來(lái)，中國(guó)先后舉行了兩次太陽(yáng)能電站特許權(quán)招標(biāo)，國(guó)家能源局希望通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)確定太陽(yáng)能電站的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。
不過(guò)，顧華敏稱(chēng)，由于特許權(quán)招標(biāo)總體規(guī)模較小，競(jìng)標(biāo)成功者大多不是以經(jīng)濟(jì)效益為競(jìng)標(biāo)出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致最后競(jìng)標(biāo)價(jià)格偏低，而且由于進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)的地方的上網(wǎng)電價(jià)必須以招標(biāo)所確定的競(jìng)標(biāo)價(jià)為參照物，反過(guò)來(lái)阻礙了當(dāng)?shù)靥?yáng)能電站的發(fā)展。
而在太陽(yáng)能建筑一體化方面，據(jù)王斯成介紹，至2011年，國(guó)家能源局核準(zhǔn)的裝機(jī)容量為40萬(wàn)千瓦，整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，不少地方由熱情參與到悄無(wú)聲息地退出，太陽(yáng)能電池成本的變化和電網(wǎng)接入的困難阻礙了太陽(yáng)能建筑一體化的發(fā)展。
世界上主要的太陽(yáng)能發(fā)展國(guó)家，如德國(guó)主要采取對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電站的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，即規(guī)定一個(gè)較高的上網(wǎng)電價(jià)，來(lái)收購(gòu)其所發(fā)電力。
“短期內(nèi)中國(guó)的太陽(yáng)能電站的上網(wǎng)電價(jià)法可能沒(méi)法出臺(tái)，因?yàn)樘?yáng)能發(fā)電的成本比較高。”謝宏文稱(chēng)，由于太陽(yáng)能發(fā)電成本大約為風(fēng)電的一倍，因此要大規(guī)模發(fā)展就要求政府拿出大量資金來(lái)支持。而現(xiàn)階段，中國(guó)對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼大都來(lái)自電價(jià)中的可再生能源補(bǔ)貼，即社會(huì)每用一度電，就有0.4分錢(qián)用于補(bǔ)貼可再生能源，“就現(xiàn)在的可再生能源發(fā)展速度，可再生能源補(bǔ)貼兩年后就可能不夠用，而要再次提高可再生能源補(bǔ)貼很困難”。
“必須期待技術(shù)、成本上的進(jìn)步。”謝宏文稱(chēng)，現(xiàn)在的規(guī)劃只是基于當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考慮，如果在電網(wǎng)、太陽(yáng)能發(fā)電成本等方面出現(xiàn)變化，“發(fā)展速度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越大家的想象，比如之前的風(fēng)電”。
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