環(huán)境保護部近日會同農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強水生生物資源保護嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬原h(huán)境影響評價為主線，對規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境影響評價可能涉及的水生生物及其生境保護的有關內(nèi)容、程序、重點等作出了明確要求。
在規(guī)劃環(huán)境影響評價方面，《通知》強調(diào)了規(guī)劃實施可能對水生生物帶來的長期性、累積性影響，要求環(huán)境影響評價應按照避讓、減緩、恢復的順序提出切實可行的建議和對策措施。
為了有效解決水生生物資源環(huán)境影響評價基礎薄弱的問題，《通知》提出，環(huán)境保護部門應積極會同漁業(yè)部門做好水生生物資源環(huán)境影響評價的基礎性研究，建立健全相關數(shù)據(jù)庫。漁業(yè)部門應進一步加強水生生物資源調(diào)查的基礎性數(shù)據(jù)資料收集等工作。兩部門應共同開展水生生物資源環(huán)境影響評價方法研究。
如火如荼的水電開發(fā)伴隨著對河流生態(tài)系統(tǒng)的危害日益加劇，使生活其中的魚類生存所需的生境條件、水文情勢發(fā)生變化，最終對魚類資源產(chǎn)生影響。
大壩建設如何在考慮人類需求的同時兼顧魚類生存的需要，成為亟待關注的問題。記者在采訪中，一些專家指出，必須認識到只有當魚類得到較好地保護后，與魚類相關聯(lián)的其他生物類群和生態(tài)系統(tǒng)才能得到相應地保護。
現(xiàn)狀：多數(shù)魚道遭廢棄或閑置
水利水電工程等截斷河流，導致原本開放、連續(xù)的系統(tǒng)發(fā)生一系列的改變，攔河建筑物使河流水生生境片斷化，阻隔魚類洄游通道。庫區(qū)水深、流速等水文情勢的變化造成原有水生生境改變甚至消失。全國政協(xié)委員、華東師范大學教授陸健健一直呼吁加強水利樞紐工程中有效魚道建設。
在陸健健看來，最近20余年來正是由于缺乏魚道設置的大量水利工程建設成為我國河流和近海自然生長的魚類數(shù)量急劇下降的主要因素， 對魚類資源和水生生態(tài)系統(tǒng)形成極大的威脅。
自葛洲壩水利樞紐中采取建設增殖放流站的措施來解決中華鱘等珍稀魚類的保護問題，至此后的20 多年，我國在建設水利水電工程時仍然很少修建過魚設施，相關的技術(shù)研究工作幾乎沒有開展，已建過魚設施多數(shù)運行效果不理想，因而閑置或被廢棄。
長期從事水電開發(fā)環(huán)境影響評估的環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心綜合業(yè)務部副主任、工程師呂巍認為，我國上世紀80年代以前大多數(shù)魚道建設運行不成功，主要原因是對魚道建設必要性缺乏認識，導致魚道建成后未能有效運行。如洋塘魚道建成初期過魚效果非常好，生態(tài)效益非常明顯，但由于后期未采取有效管理措施，導致魚道內(nèi)泥沙淤積嚴重，結(jié)構(gòu)受損，無法正常運行，從而認定魚道是不成功的。
魚道工程在運行過程中需產(chǎn)生一定費用，包括工程維護和優(yōu)化費用、技術(shù)人員費用、材料消耗費用等，但魚道不同于主體工程，不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
在呂巍看來，正是由于目前我國對魚道運行管理缺乏政策、法律保證體系，導致魚道無法進行長期有效運行，關閉魚道的運行也就順理成章成為必然。
國內(nèi)外運行成功的魚道，一般是在開展大量科研基礎，通過對過魚對象以及工程特性進行大量科研實驗，并在建成后進行大量優(yōu)化研究。而國內(nèi)魚道相關科研工作遠遠滯后于歐美國家。 呂巍說。
呂巍介紹說，近年魚道運行成果顯示，魚道工程發(fā)揮了重要生態(tài)功能，對緩解工程建設對水生生物的影響具有不可替代的作用。
問題：有法不依為哪般？
近年來，我國對水利水電工程魚道工程建設提出了一系列政策措施，但我國尚未形成有效的建設、運行和管理體制、機制，存在著諸多問題：魚道建設相關政策不夠健全，管理機構(gòu)未形成；缺少相關技術(shù)標準、規(guī)范支撐；魚道運行管理缺少監(jiān)管；魚道生態(tài)補償機制未形成。
呂巍介紹說，雖然我國水法、漁業(yè)法均已提出了攔河筑壩工程需建設過魚設施要求，環(huán)境保護部近年來也相繼出臺了相關政策措施，但目前還沒有專門針對魚道建設和管理的政策、體制、機制，致使魚道建設缺乏統(tǒng)一思想認識，運行管理和維護資金不能得到保證，形成我國大多魚道成功建成后停運狀態(tài)。
據(jù)了解，目前，環(huán)境保護部評估中心正通過公益課題開展此項研究工作。評估中心今年成功申請到2014年度國家環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項水利水電工程過魚設施效果評估研究。
魚道后期監(jiān)管涉及水利、水電、環(huán)保、漁業(yè)等多個部門。按照誰破壞、誰恢復的原則，水利水電工程建設單位是理所當然的運行責任主體，但魚道工程不是工程開發(fā)的任務，且無經(jīng)濟效益，水利水電相關管理部門沒有專門管理機構(gòu)，也沒有專業(yè)技術(shù)人員，導致魚道無法實行有效的管理。
我國大多魚道建設不成功的主要原因歸結(jié)于后期的運行管理，而漁業(yè)、環(huán)保等相關職能部門無法直接參與主體工程的管理，無法行使其管理職責，導致管理的錯位與缺失。呂巍說。
作為國家投資主體的水利工程，大多為公益性項目，其經(jīng)濟收益有限，魚道運行管理經(jīng)費根本無法落實，從而造成魚道建成后逐漸被廢棄。
加拿大學者認為，魚道建設成本應占到工程投資的6%左右，我國目前遠遠低于這一水平。
專家：魚道建設應納入規(guī)劃
魚道作為水利水電工程重要環(huán)境保護工程，針對當前建設中存在和面臨一些問題，如何從政策、制度和體制上進行完善？記者采訪了相關專家。
目前，我國相關法律、法規(guī)僅提出過魚設施建設的一般要求，與主體工程相比，魚道建設研究滯后。業(yè)內(nèi)專家呼吁，需進一步完善我國魚道建設相關政策要求，明確水利水電工程魚道建設要求，并納入到河流規(guī)劃、開發(fā)任務中。同時，盡快實現(xiàn)魚道設計原則和技術(shù)標準的統(tǒng)一，更好指導水利水電工程魚道的設計工作，魚道設計規(guī)范應像工程設計規(guī)范，作為國家強制性規(guī)范執(zhí)行。
我國當前魚道建設存在的最主要問題是缺少專門的運行管理體系，魚道建成后無運行體制和專業(yè)機構(gòu)，由企業(yè)自行運行。
當前魚道建設亟須完善我國魚道的運行管理體系，形成專業(yè)管理機構(gòu)和管理隊伍，落實魚道適應性管理。呂巍說。
陸健健認為，魚道（過魚設施）建設應該作為水利工程，特別是水利樞紐工程環(huán)評的重要內(nèi)容，環(huán)評中不僅要論證相關工程是否建魚道及相應的過魚監(jiān)測設施，還要依據(jù)工程結(jié)構(gòu)和工程所在區(qū)域洄游魚類的生態(tài)習性論證擬建魚道的科學性和有效性。
對此，呂巍指出，過魚設施不僅僅是項目環(huán)評論證的重要內(nèi)容，同時也是流域規(guī)劃環(huán)評考慮的重要內(nèi)容，一條完整的河流，由于梯級水利水電工程建設，河流連通性和完整性受到破壞，如何緩解水利水電工程對河流連續(xù)性和連通性影響，保護河流水生生物物種，是項目建設環(huán)境可行性論證重要內(nèi)容之一。
目前，過魚設施類型也有多種，如魚道、升魚機、魚閘、集運魚船等，為科學選擇過魚設施，在項目環(huán)評階段，需針對工程特點、過魚對象生物學習性、地形特征，開展科學論證和研究，選擇適宜過魚設施，從而保證過魚設施效果確實有效。
據(jù)了解，由于我國過魚設施建設起步較晚，發(fā)展過程又經(jīng)歷了曲折過程，相關基礎研究非常薄弱，很難支撐魚道建設有效性和科學性。魚道建設是一項涉及眾多學科復雜工程，其中魚類基礎生物研究是其建設關鍵，只有摸清過魚對象特點，才能針對其需求開展工程規(guī)劃、設計和運行管理。而我國魚類種類數(shù)量多，生態(tài)習性多樣，經(jīng)緯空間跨度大，即使同一條河流，上下游魚類繁殖、洄游習性差異非常大。
據(jù)呂巍介紹，當前，國內(nèi)相關科研機構(gòu)已認識到這項工作的重要性。隨著我國水利水電工程的迅猛發(fā)展，怎樣協(xié)調(diào)好開發(fā)和保護的關系，緩解水利水電工程的不利影響，過魚設施作為河流連通性恢復的重要措施，必然會越來越受到重視。
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