國務院最近印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，其中的亮點之一，是將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市名單，實行本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。
在地方仍然普遍強調(diào)GDP政績考核的大背景下，這是一個重大突破。人們正拭目以待，但愿這樣的政策頂層設計，能夠成為考核地方政績、引導科學發(fā)展的指揮棒，作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的一道生態(tài)紅線，最終與GDP排名并駕齊驅(qū)，讓空氣質(zhì)量目標的實現(xiàn)更有希望。
不可否認，在各級政府眼里，各類指標都有現(xiàn)實的價值排序。長期以來，與GDP等硬指標、維穩(wěn)等硬任務相比，空氣污染防治處于相對較弱的地位。多年來，從上到下雖然都在提倡考核干部不能只看 GDP增長，但是到了實際評價的時候，還是在看 GDP增長。通常，都是把一地GDP總量做大的地方領(lǐng)導得到重用、提拔，很少有哪位領(lǐng)導因為環(huán)保搞得好而得到重用、提拔。惟GDP增長的政績考核指揮棒的存在，導致人們對GDP增長盲目攀比。而將空氣質(zhì)量排名作為考核干部政績的指揮棒，這無疑能引導各級官員樹立起正確的政績觀，建設良好的生態(tài)環(huán)境，切實為民謀福祉。
針對城市空氣質(zhì)量排名，筆者提出建議如下：
首先，排名要科學。由于每月要公布空氣質(zhì)量紅黑榜，因此空氣質(zhì)量排名時要充分考慮不同的地理位置、氣候、基礎條件等因素，注重排名的可比性。既要進行城市的橫向比較，也要進行縱向比較，不能一排了之。
其次，數(shù)據(jù)要真實。目前，公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的質(zhì)疑很多，老百姓的實際感受與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的差異性很大。因此，嚴格保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、科學性至關(guān)重要。為此，要按照《大氣污染防治行動計劃》要求，對干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。
第三，目標要分解。要把可吸入顆粒物或PM2.5作為約束性指標，納入地方目標責任書和政府辦實事目標之中。對于那些沒有通過考核的地方政府，國家環(huán)保部門要會同組織部門和監(jiān)察部門約談省級政府和相關(guān)部門的責任人，予以督促。
第四，考核要動真格。對于因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對污染天氣的地方主要領(lǐng)導，要予以問責甚至免職。只有這樣，這項制度才有剛性，各項任務措施才能真正落實到位。
第五，公眾要廣泛參與。空氣質(zhì)量改善的最大受益者是普通公眾。公開空氣質(zhì)量指標，可以更好地保護公眾的環(huán)境知情權(quán)，促進公眾參與環(huán)境保護。同時，衡量空氣質(zhì)量是否得到改善，公眾也是最好的評估者。要請公眾根據(jù)自己的實際感受進行判斷和選擇。百姓心中有桿秤，公眾對關(guān)系自身健康的事情都會作真實的表述。這種主觀評價的數(shù)據(jù)應成為評價環(huán)境質(zhì)量的重要補充。
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