近來，面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染，各地紛紛制訂、修改、完善相應(yīng)的污染應(yīng)急預(yù)案。
冰城哈爾濱日前遭遇重度霧霾天氣，相關(guān)部門表示正在進(jìn)一步修訂完善《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》；北京上周正式發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》；《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》完成意見征集；沈陽、邢臺(tái)等地的應(yīng)急預(yù)案也在醞釀制訂當(dāng)中。
從已經(jīng)出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案以及意見稿來看，這些預(yù)案看起來框架相同，但細(xì)則都有區(qū)別。如在預(yù)警級(jí)別的劃分上，按照污染程度，北京將空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)、黃、橙、紅4個(gè)顏色預(yù)警；江蘇則將預(yù)警分為3個(gè)等級(jí)，以三級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和一級(jí)預(yù)警；而珠三角地區(qū)則根據(jù)污染程度劃分為區(qū)域Ⅱ級(jí)預(yù)警和區(qū)域Ⅰ級(jí)預(yù)警兩個(gè)級(jí)別。
雖然應(yīng)急等級(jí)不同，但各地普遍以環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI作為分級(jí)依據(jù)，以此來制訂不同預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急措施。《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》明確，AQI在201~300之間為重度污染，在300以上為嚴(yán)重污染。對(duì)于各地應(yīng)急預(yù)案的制訂，環(huán)境保護(hù)部此前也印發(fā)《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，指導(dǎo)地方制訂應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。
各地都根據(jù)本地區(qū)自身的大氣情況啟動(dòng)不同的應(yīng)急等級(jí)，這是充分考慮區(qū)域特殊性因地制宜的措施。除了預(yù)警級(jí)別，各地所采取的應(yīng)急措施涉及方方面面，包括限產(chǎn)、限行、停課、減排等。雖然細(xì)則不同，的所采取的措施都涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，對(duì)交通、建筑、教育、氣象、環(huán)衛(wèi)等部門均有所要求和規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案所牽涉和需要負(fù)責(zé)的部門如此繁多，落實(shí)好應(yīng)急措施需要充分調(diào)動(dòng)部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
2012年底，北京發(fā)布全國首個(gè) 空氣重污染日應(yīng)急方案。但在今年初重污染天出現(xiàn)后，雖然環(huán)保部門通過網(wǎng)絡(luò)、微博等渠道發(fā)布了相關(guān)空氣污染情況及健康警示，但是應(yīng)急方案中的多個(gè)措施并未及時(shí)實(shí)施。
此次北京升級(jí)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，相關(guān)部門共同出席發(fā)布會(huì)，闡明責(zé)任，說明措施。部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施應(yīng)急方案能否落實(shí)，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，我們拭目以待。
在大氣污染應(yīng)急措施的應(yīng)對(duì)上，這種聯(lián)動(dòng)不應(yīng)僅限于不同職能部門之間，也要擴(kuò)大到行政區(qū)域的協(xié)作上。目前出臺(tái)或正在加緊制訂中的應(yīng)急預(yù)案，除了各城市的應(yīng)急預(yù)案，也不乏一些區(qū)域性、大范圍的整體應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃。
如已經(jīng)發(fā)布的《珠三角重污染天應(yīng)急預(yù)案》；正在向社會(huì)公開征求意見的《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》；已正式獲批的《青島市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》與即將正式啟動(dòng)的《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等。
環(huán)境保護(hù)部與京津冀等六省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)日前在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)上表示，將指導(dǎo)和督促各地制訂并完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，抓緊印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》。
從目前來看，各地的應(yīng)急方案主要采取發(fā)布污染預(yù)警通知，建議市民和相關(guān)單位采取防護(hù)措施，以及相應(yīng)的強(qiáng)制性減排措施。這些應(yīng)急措施雖然在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)可以起到避免污染傷害的作用，但應(yīng)急方案說到底也是應(yīng)急舉措，雖治標(biāo)，不治本。
地方政府以人為本、力圖保障公眾健康的應(yīng)急措施值得肯定，但是如何將大氣污染由被動(dòng)應(yīng)急變?yōu)橹鲃?dòng)控制，才是地方政府履行環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵。
北京 機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行
10月22日，北京市政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》?！额A(yù)案》中規(guī)定，出現(xiàn)最高等級(jí)的空氣污染紅色預(yù)警時(shí)，北京將實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛，全市公務(wù)用車在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%。
應(yīng)急等級(jí)：將空氣重污染由輕到重順序依次為預(yù)警四級(jí)，預(yù)測(cè)未來1天出現(xiàn)重度污染；預(yù)警三級(jí)，預(yù)測(cè)未來1天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染；預(yù)警二級(jí)，預(yù)測(cè)未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染；預(yù)警一級(jí)，預(yù)測(cè)未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。分別用藍(lán)、黃、橙、紅顏色標(biāo)示，預(yù)警一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。
主要措施：
橙色預(yù)警發(fā)布時(shí)，北京將實(shí)施停產(chǎn)、停工、停放、停燒等四停措施。停工即施工工地停止土石方和建筑拆除施工；停放即全市煙花爆竹停止燃放；停燒即露天燒烤停止經(jīng)營。紅色預(yù)警發(fā)布時(shí)，還將增加停車、停課措施。停車即機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，渣土、砂石等易揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛停運(yùn)，停課即中小學(xué)和幼兒園停課。
天津 采取9條強(qiáng)制性控制措施
《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》目前尚在征集意見后的修改階段。
應(yīng)急等級(jí)：重污染天氣采取三級(jí)預(yù)警響應(yīng)。經(jīng)預(yù)測(cè)，未來72小時(shí)后將發(fā)生連續(xù)三天及以上重度污染天氣，即AQI大于200，但未達(dá)到Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警等級(jí)時(shí)，為Ⅲ級(jí)；未來72小時(shí)后將發(fā)生連續(xù)三天及以上嚴(yán)重污染天氣，即AQI大于300但小于500時(shí)，為Ⅱ級(jí)預(yù)警；未來24小時(shí)后將發(fā)生一天及以上極重污染天氣，即AQI達(dá)到500時(shí)，為Ⅰ級(jí)。
主要措施
方案明確了在重度污染日需啟動(dòng)的強(qiáng)制性污染控制措施：中小學(xué)停止戶外活動(dòng)；施工工地停止土石方作業(yè)；停止建筑拆除工程；市容管理部門每天在日常道路清掃保潔和沖洗頻次的基礎(chǔ)上，主要道路增加機(jī)械化吸掃保潔作業(yè)兩次以上；黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)車30%等9條措施。
河北 中小學(xué)減少或停止室外活動(dòng)
本報(bào)記者周迎久石家莊報(bào)道 河北省人民政府下發(fā)《河北省空氣重污染應(yīng)急管理辦法（暫行）的通知》。
應(yīng)急等級(jí)：共分三級(jí)。重度污染：201300；嚴(yán)重污染：300500；極重污染：AQI達(dá)到500。
主要措施：
建議性污染減排措施：減少能源消耗；乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；停車時(shí)及時(shí)熄火，減少機(jī)動(dòng)車原地怠速運(yùn)行；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放；其他建議性污染減排措施。
強(qiáng)制性污染減排措施：在保障城市正常運(yùn)行的前提下，加大執(zhí)法檢查頻次，確保污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；重點(diǎn)排污單位減少或停止污染物排放；加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理，減少或停止揚(yáng)塵污染；機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位停駛部分公務(wù)用車；加強(qiáng)公交運(yùn)力保障，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施區(qū)域限行或尾號(hào)限行；氣象條件允許的情況下，采取人工影響局部天氣措施；其他強(qiáng)制性污染減排措施。
江蘇 人口密集區(qū)實(shí)行交通管制
江蘇省政府發(fā)布《江蘇省大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急工作方案（暫行）》，針對(duì)空氣污染的不同級(jí)別，各部門將統(tǒng)籌采取不同應(yīng)急方案。
應(yīng)急等級(jí)：三級(jí)預(yù)警為重度污染，即區(qū)域內(nèi)AQI在201～300之間，且氣象預(yù)報(bào)未來兩天仍將維持不利氣象條件；二級(jí)預(yù)警為嚴(yán)重污染，即區(qū)域內(nèi)AQI在301～500之間，且氣象預(yù)報(bào)未來兩天仍將維持不利氣象條件；一級(jí)預(yù)警為極重污染，即區(qū)域內(nèi)AQI大于500，且氣象預(yù)報(bào)未來兩天仍將維持不利氣象條件。
分級(jí)響應(yīng)：省和地方政府將實(shí)施分級(jí)響應(yīng)：當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大氣重污染時(shí)，由事發(fā)地的市政府發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)大范圍區(qū)域，即連片的5個(gè)及以上市發(fā)生大氣重污染時(shí)，省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室將按照有關(guān)程序發(fā)布區(qū)域預(yù)警信息。
主要措施：
一級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，建議中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動(dòng)，直至停課；運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行（生活垃圾清運(yùn)車除外）；在城市人口密集區(qū)實(shí)行交通管制，根據(jù)機(jī)動(dòng)車用途、車牌號(hào)碼、排放標(biāo)準(zhǔn)、行駛區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行限行等。
二級(jí)預(yù)警應(yīng)急措施包括，中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課；停止露天燒烤；土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模；停止建筑拆除工程；嚴(yán)格控制渣土運(yùn)輸作業(yè)等。
三級(jí)預(yù)警主要采取建議性污染減排措施，主要包括，盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理等。
陜西 公務(wù)車停駛30%
陜西省出臺(tái)《城市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，要求在嚴(yán)重污染日、極重污染日停開30%的公務(wù)車，同時(shí)停開車輛必須備案。有條件的城市，在極重污染日里，社會(huì)車輛還可實(shí)行單雙號(hào)限行。
應(yīng)急等級(jí)： 分為三級(jí)，重度污染日，指24小時(shí)AQI在201～300范圍內(nèi)；嚴(yán)重污染日，指24小時(shí)AQI在301～499范圍內(nèi)；極重污染日，指24小時(shí)AQI達(dá)到或超過500。
分級(jí)響應(yīng)：分為市級(jí)啟動(dòng)、省級(jí)啟動(dòng)兩個(gè)層次。
市級(jí)啟動(dòng)條件為：當(dāng)各市（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩天達(dá)到重度污染日標(biāo)準(zhǔn)，且氣象條件持續(xù)惡化（保持霾黃色預(yù)警以上等級(jí)）時(shí)，各市（區(qū)）政府可啟動(dòng)。
省級(jí)啟動(dòng)條件為：當(dāng)較大區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上市（區(qū)）的環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩天達(dá)到嚴(yán)重污染日標(biāo)準(zhǔn)，且氣象條件持續(xù)惡化（保持霾橙色預(yù)警以上等級(jí)）時(shí)，省政府可以啟動(dòng)。
主要措施：
建議性污染減排措施：提倡乘坐公共交通工具出行、減少車輛原地怠速運(yùn)行、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理等措施。
強(qiáng)制措施：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)格控制辦公車輛使用，每日安排不少于30%車輛停止外出公務(wù)。為了確保這一要求落到實(shí)處，《方案》明確，停駛車輛應(yīng)報(bào)各級(jí)政府應(yīng)急辦或公安部門備案；除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，停止建筑物拆除工程，施工工地停止土石方作業(yè)等。
極重污染日里，除了停開不少于30%的公務(wù)車輛，有條件的城市實(shí)行社會(huì)車輛單雙號(hào)限行。燃煤發(fā)電企業(yè)（熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下）實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電，使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤；國控、省控重點(diǎn)大氣類污染源實(shí)行限產(chǎn)限排，減少污染物排放50%等。
珠三角 燃煤電廠輪流限制發(fā)電
《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》已正式公布，這是全國首個(gè)以區(qū)域?yàn)閱挝坏拇髿庵匚廴緫?yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急等級(jí)：大氣重污染分為重度污染和嚴(yán)重污染兩級(jí)，重度污染時(shí)，城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201~300之間，AQI大于300，則為嚴(yán)重污染。當(dāng)3個(gè)及以上城市同時(shí)出現(xiàn)重度污染時(shí)，為區(qū)域重度污染；當(dāng)3個(gè)及以上城市同時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重污染，為區(qū)域嚴(yán)重污染。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域重度污染且氣象預(yù)報(bào)未來48小時(shí)仍將維持不利氣象條件時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域Ⅱ級(jí)預(yù)警；當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域嚴(yán)重污染且氣象預(yù)報(bào)未來48小時(shí)仍將維持不利氣象條件，啟動(dòng)區(qū)域I級(jí)預(yù)警。
主要措施：
Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，在區(qū)域內(nèi)主要媒體發(fā)布健康防護(hù)警示，提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)，并倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，排污單位控制污染生產(chǎn)工序。強(qiáng)制性污染減排措施包括：在實(shí)施黃標(biāo)車限行的基礎(chǔ)上加大查處力度，嚴(yán)控公務(wù)車輛使用，持非綠標(biāo)的公務(wù)車全部停駛，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛15%公務(wù)車；增加清掃保潔作業(yè)1次以上；停止建筑拆除工程；禁止露天直接焚燒樹葉、垃圾廢棄物等。
當(dāng)區(qū)域響應(yīng)升級(jí)至I級(jí)時(shí)，響應(yīng)措施進(jìn)一步升級(jí)，各燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電，并使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤；對(duì)沒有完成限期治理任務(wù)的企業(yè)、工業(yè)鍋爐，一律責(zé)令停產(chǎn)治理。
同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車增至30%；引導(dǎo)過境車輛避開此片區(qū)行駛。此外，建筑工地室外作業(yè)一律停工，部分重點(diǎn)工礦企業(yè)立即采取臨時(shí)限產(chǎn)限排措施。
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