每當(dāng)霧霾又一次籠罩京滬穗等各大城市，對空氣污染的擔(dān)憂就再次成為大陸民眾的集體焦慮。各種權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究顯示，這種焦慮并非缺乏根據(jù)：大陸城市空氣污染狀況非常嚴(yán)重，且仍在惡化。
空氣污染帶來特定人群的早死或是健康壽命的損失，也已被研究證實(shí)。污染本身并不值得奇怪，縱觀世界各國發(fā)展歷史，除了個(gè)別旅游圣地或是有其他獨(dú)特優(yōu)勢的國家，絕大多數(shù)國家都無法避免這一過程。今日風(fēng)光迤邐的萊茵河，曾經(jīng)被稱為歐洲臭水溝，不僅河中魚蝦絕跡，政府甚至禁止居民下河游泳以免中毒。
在中國這樣一個(gè)世界工廠，而非靠旅游資源發(fā)家致富的國家，走低環(huán)境損耗的發(fā)展道路固然是理想之選，先污染后治理則是更為現(xiàn)實(shí)的無奈選擇。作為前所未有的經(jīng)濟(jì)增長速度和高歌猛進(jìn)的城市化步伐的代價(jià)，大陸城市空氣污染問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性令人瞠目：發(fā)達(dá)國家的空氣污染物問題是逐個(gè)出現(xiàn)、逐個(gè)解決;中國則是多種類污染物同時(shí)出現(xiàn)、高濃度爆發(fā)。這是一個(gè)集前現(xiàn)代的煙花爆竹、餐飲油氣;工業(yè)化時(shí)代的燃煤煙塵以及現(xiàn)代社會的汽車尾氣于一體的獨(dú)特環(huán)境困局。
但不論是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展還是城市化步伐加快，其本身都只是手段而非目標(biāo)。根本目的，當(dāng)是民眾乃至后代的安康與幸福。因此，盡管如此復(fù)雜，作為發(fā)展的副產(chǎn)品，空氣污染絕對是當(dāng)下中國必須立即下決心去解決的問題。這顯然也是現(xiàn)階段民眾最為迫切的期待之一。能否拿出如多年來發(fā)展經(jīng)濟(jì)般的決心與勇氣，繼而像經(jīng)濟(jì)的跨越式高速發(fā)展一樣，以跨越式的速度盡快解決包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境問題，則是這種期待的核心。
大陸空氣污染現(xiàn)狀調(diào)查
2013年4月，內(nèi)地民間環(huán)保組織自然之友發(fā)布了《2012年中國環(huán)境綠皮書》。同往年一樣，自然之友在報(bào)告書中對2012年全國31個(gè)省會及直轄市城市空氣質(zhì)量進(jìn)行了排名。榜單很快引來媒體的競相追逐。北京連續(xù)3年墊底末三成都直跌9名降至第二十八，排名的升降及幅度均牽動著關(guān)注者的神經(jīng)。
自然之友制作的這份榜單，以環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)空氣質(zhì)量達(dá)二級以上天數(shù)的多少排名。某地當(dāng)日的各項(xiàng)空氣污染物指標(biāo)，包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物PM10均不超過國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級限值，即認(rèn)定該地當(dāng)日的空氣質(zhì)量在二級以上，屬于優(yōu)或良級別。
根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，全國31個(gè)省會城市與直轄市中，?？?、昆明、拉薩拔得空氣質(zhì)量前三位，烏魯木齊、北京、蘭州包攬后三位。其中，?？?012年全年的空氣質(zhì)量處于官方認(rèn)定的優(yōu)良狀態(tài)，而連年霸占榜單倒數(shù)席位的北京則有84天處于污染狀態(tài)。
無力接軌的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
在更大范圍的城市空氣質(zhì)量比較中，海口和北京一樣達(dá)不到及格線。2011年，世界衛(wèi)生組織搜集并公布了規(guī)模前所未有的城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)匯總情況，其中一份名單以可吸入顆粒物PM10為空氣污染指標(biāo)，對全球91個(gè)國家1081個(gè)城市進(jìn)行了排名。收入其中的31個(gè)中國城市里，表現(xiàn)最好的?？趦H排在榜單第814位，它的污染物濃度相當(dāng)于美國的貝克斯菲爾德市，但后者在名單收錄的300多個(gè)美國城市里卻是空氣最差的。
整體空氣質(zhì)量比中國還要差的國家，在名單里只剩下蒙古、部分非洲國家，以及印度等南亞國家和伊朗等西亞國家。中國城市排名最末位的蘭州在國際榜單中名列第1058位，但它還不是空氣最差的城市，印度德里、蒙古烏蘭巴托、巴基斯坦伊斯蘭堡等城市空氣污染比蘭州還要嚴(yán)重。
當(dāng)中國優(yōu)良空氣接洽國際標(biāo)準(zhǔn)好空氣，內(nèi)地主要大城市的空氣質(zhì)量普遍處在不及格水平。
在空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)判定上，主要大國分歧明顯。比如在可吸入顆粒物PM10指標(biāo)上，中國自1996年制定并沿用至今的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，年均濃度在100微克/立方米以下即為達(dá)標(biāo)，而美國環(huán)保署將該數(shù)值定在40，世界衛(wèi)生組織則將健康要求的準(zhǔn)則值定在20，針對發(fā)展中國家另設(shè)有70的推薦最低限值。
假若按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，中國PM10年均濃度最低的城市?？谝参茨軡M足公眾健康的基本要求。2012年12月，亞洲開發(fā)銀行一項(xiàng)分析中國環(huán)境的報(bào)告指出，中國500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值。
2012年，中國環(huán)保部制定更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，納入細(xì)顆粒物PM2.5等新的空氣污染物指標(biāo)，與世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的第一階段過渡值靠攏。標(biāo)準(zhǔn)定于2016年正式實(shí)施，但自2013年元旦起，全國已有74個(gè)城市試點(diǎn)運(yùn)行。2013年4月，環(huán)保部發(fā)布第一季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量報(bào)告，新的官方結(jié)果前所未有地令人悲觀。74個(gè)城市空氣處于新標(biāo)準(zhǔn)污染狀態(tài)的天數(shù)，比未污染的天數(shù)還要多。這也驗(yàn)證此前環(huán)境學(xué)界的判斷，假若立刻執(zhí)行新的空氣質(zhì)量評價(jià)體系，全國將會有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量要求。
空氣污染的中國特色
伴隨著高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，中國的空氣污染具備鮮明的中國特色。在2013年全國兩會上，環(huán)保部副部長吳曉青回應(yīng)公眾改善空氣質(zhì)量的呼吁時(shí)說，現(xiàn)在面對的大氣污染成因復(fù)雜，既要治理和控制一次污染物，還要控制二次污染物;既要治理常規(guī)污染物二氧化硫、氮氧化物，還要治理PM2.5污染等新出現(xiàn)的大氣污染問題，難度和復(fù)雜性可想而知。
回顧歐美國家治理大氣污染的歷史，它們的確曾經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過程。從1970年代到1990年代，歐美國家以治理二氧化硫、氮氧化物為主，90年代以后才開始轉(zhuǎn)向以治理細(xì)顆粒物PM2.5為主。由于大氣中的PM2.5一部分來自污染源的直接排放，更多的一部分來自于二氧化硫、氮氧化物等氣體污染物發(fā)生的物理和化學(xué)轉(zhuǎn)化，這種治理顯得水到渠成。
這種需要治理眾多種類空氣污染物面臨的困境，集中體現(xiàn)在2012年前后環(huán)保部修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的過程中。在2011年以前，學(xué)界以外極少有人知悉PM2.5這一空氣污染術(shù)語。2011年年末的全國大范圍灰霾天，以及微博上廣為流傳的美駐華使館PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，引爆了隨后舉國熱議PM2.5的環(huán)境事件。在前所未有的壓力下，環(huán)保部門開始向全社會公開征求意見，并于2012年決定把PM2.5列入新的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院在2013年一項(xiàng)空氣質(zhì)量管理評估報(bào)告中指出，根據(jù)2012年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，大陸333個(gè)地級及以上城市中，不能達(dá)到二氧化硫、二氧化氮和PM10年平均濃度二級標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量分別為18個(gè)、51個(gè)和201個(gè)。即使不考慮PM2.5和臭氧污染的問題，也有216個(gè)城市的空氣質(zhì)量不能達(dá)到年平均濃度國家標(biāo)準(zhǔn)，占城市總數(shù)的2/3。這意味著，不管是新的PM2.5指標(biāo)，還是舊的PM10指標(biāo)，都難以準(zhǔn)確涵蓋中國城市的空氣質(zhì)量問題。中國的空氣污染防治，需要自主探索多種污染物整體達(dá)標(biāo)的中國標(biāo)準(zhǔn)。
空氣污染的中國特色不僅體現(xiàn)在眾多的污染物本身，也相應(yīng)地呈現(xiàn)在種類繁多的污染源清單上。工業(yè)廢氣、汽車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵已是眾所周知的空氣污染來源，它們排放的污染物對空氣質(zhì)量影響舉足輕重，而其他一些污染源也已經(jīng)貼上鮮明的中國標(biāo)簽。
相比冬季燃煤供暖、露天垃圾焚燒，餐飲油氣與煙花爆竹則是相對不為人知或未被重視的中國特色空氣污染源。根據(jù)中國科學(xué)院大氣物理研究所王躍思的研究，北京2013年元月霾天期間，餐飲源對PM2.5的貢獻(xiàn)占到13%，這一比重幾乎與北京地面揚(yáng)塵和工業(yè)排放對PM2.5的貢獻(xiàn)總值相當(dāng)。而且，北京市餐飲業(yè)的污染物排放近年來還在呈快速上升趨勢。
燃放煙花爆竹也能造成短時(shí)間內(nèi)PM2.5濃度的暴增，這些污染物遭遇無風(fēng)靜穩(wěn)天氣時(shí)便會在大氣中飄浮數(shù)小時(shí)，甚至可能成為引發(fā)地區(qū)性重霾的導(dǎo)火線。王躍思告訴《鳳凰周刊》記者,他們詳盡分析了春節(jié)和元宵節(jié)期間各小時(shí)各類空氣污染物的濃度和成分。結(jié)果顯示，北京地區(qū)燃放的大量煙花爆竹，要為北京2013年2月霾天的部分重污染時(shí)段負(fù)責(zé)。
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