一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)回顧
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類從漁獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展到現(xiàn)在的生態(tài)文明,始終與水關(guān)系密切。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,資源短缺、污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出,水資源成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸資源。2013年7月發(fā)生的賀江水污染事件,警示我們必須加強(qiáng)流域水資源保護(hù)。本文以賀江流域?yàn)閷?shí)證研究對(duì)象,探索建立流域水資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題,以期對(duì)江河流域水資源保護(hù)工作有一定的借鑒作用。
2012年1月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,以及2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”),為水資源保護(hù)和管理提供了法律依據(jù)。2012年黨的十八大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),積極開展水權(quán)交易試點(diǎn),建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,為水資源保護(hù)提供了理論依據(jù)。
水資源保護(hù)是世界性難題之一。不少國(guó)家和地方政府為保護(hù)江河流域水資源進(jìn)行探索,形成了一些行之有效的模式,如有效合作綜合管理的萊茵河流域管理模式、成立流域合作倡議組織開展流域?qū)υ挼哪崃_河流域管理模式、建立水資源區(qū)域共管合作機(jī)制的約旦河流域管理模式,為我們的研究提供了理論依據(jù)和實(shí)踐參考。
21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)學(xué)者對(duì)江河流域水資源保護(hù)問(wèn)題的研究,主要集中在水資源保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面。
在長(zhǎng)效管理機(jī)制方面,辛旭東、韓俊杰(2012)認(rèn)為,要加強(qiáng)跨區(qū)域河流水污染防治的立法工作。伍虹(2012)、張婷琦(2011)等學(xué)者認(rèn)為,保護(hù)流域水資源,要完善相關(guān)的法律法規(guī),建立相關(guān)組織機(jī)制,確保法律法規(guī)貫徹落實(shí)。張海波(2012)認(rèn)為,要重視水資源保護(hù)文化機(jī)制的建立。李常發(fā)、穆宏強(qiáng)(2011)認(rèn)為,應(yīng)探索建立流域多部門、多層次的協(xié)商機(jī)制及跨地區(qū)、跨部門的水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)作機(jī)制。邢星亮、鄭曉慶、蘭振洪(2011)認(rèn)為,要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,建立水資源保護(hù)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。張遠(yuǎn)、張明、王西琴(2007)認(rèn)為,應(yīng)從管理體制、監(jiān)督管理及法律法規(guī)完善等方面加強(qiáng)流域水資源保護(hù)。
在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面,張梓太(2004)、潘泊(2010)、張婷琦(2011)等學(xué)者提出要建立健全流域水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,建立水資源有償使用制度。黃瑋(2008)、閆海(2006)認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度,化解河流上下游矛盾。
在流域水污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制方面,尹德亮、韓崧(2009)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)流域工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和城市水污染的綜合防治。周生賢(2011)提出要實(shí)施讓河流休養(yǎng)生息的政策。潘泊(2010)等學(xué)者認(rèn)為,要健全流域重大水污染事件應(yīng)急機(jī)制,完善水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。
二、賀江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀及其面臨的難題
流域水資源保護(hù)是指為滿足河流水資源可持續(xù)發(fā)展的需要,采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政及科技等手段,合理安排水資源的開發(fā)與利用,維護(hù)水資源的正常經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能的各種活動(dòng)[1]。
(一)賀江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀
賀江流域作為西江源頭區(qū),生態(tài)功能十分重要。近年來(lái),賀州市委市人民政府、珠江水利委員會(huì)非常重視水資源保護(hù)工作
,賀江流域水資源開發(fā)和保護(hù)工作取得了顯著成效。
1、切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作規(guī)劃。2014年4月,珠江流域水資源保護(hù)局、珠江水利委員會(huì)水文局制定了《賀江流域綜合規(guī)劃》,從防洪減災(zāi)、水資源供給與保障、水資源和水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水力發(fā)電與航運(yùn)、流域綜合管理五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。
2、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。賀州市把貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,劃定水資源管理“三條紅線”,實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃;編制賀州市水資源管理控制指標(biāo),實(shí)施區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量管理;劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。2014年,用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河流交界面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)任務(wù)均全部完成。
3、水資源得以開發(fā)利用。目前賀江流域內(nèi)已建有龜石水庫(kù)電站、臨江電廠等近100座大中小型水電站,裝機(jī)容量近40萬(wàn)千瓦。
4、城區(qū)水功能狀況大為改善。截至2014年底,賀州已在城區(qū)、鐘山縣、昭平縣、旺高工業(yè)區(qū)建成使用污水處理廠共4座,設(shè)計(jì)日污水處理能力共8萬(wàn)噸。
5、加大執(zhí)法力度,保護(hù)水資源。賀江水污染事件發(fā)生后,政府加大對(duì)非法淘金、采砂行為的打擊力度,多次開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2014年,僅八步區(qū)就開展專項(xiàng)整治行動(dòng)83次,取締非法采砂窩點(diǎn)175個(gè),依法立案查處違法案件15件。
(二)賀江流域水資源保護(hù)面臨的問(wèn)題
當(dāng)前賀江流域水資源保護(hù)工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻,主要有四個(gè)難題:
1、水污染日趨嚴(yán)重。一是工業(yè)污染。賀州礦產(chǎn)資源極其豐富,百年老礦平桂礦務(wù)局留下了不少含有重金屬的尾礦庫(kù);目前在賀江流域內(nèi)采選礦、開采加工大理石、花崗巖的大部分企業(yè)的污水和廢渣基本未經(jīng)過(guò)任何處理,污水直排河里,廢渣露天堆放。二是農(nóng)業(yè)污染。流域內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生的污水基本上是直接排放到河里;種植業(yè)中大量使用的化肥和農(nóng)藥的殘余物也是主要污染源。三是生活污水。目前賀州城區(qū)污水處理率不到20%,絕大部分城區(qū)的生活污水都未經(jīng)處理而直排河里,處于賀江干流上游的富川縣污水處理廠還沒(méi)有建設(shè)好。農(nóng)村不少堆放在河邊的生活垃圾隨著雨水流到河里。
2、水資源統(tǒng)一管理滯后。賀江流域沒(méi)有制定相應(yīng)的水資源保護(hù)管理法規(guī),沒(méi)有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),水量與水質(zhì)的管理人為分割,相關(guān)部門的水資源管理能力與開發(fā)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。
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