21世紀(jì)的國際競爭實際上就是大城市帶的競爭，其焦點是能否以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇上，來自世界25個國家43個城市的120多位市長、專家與中國長三角市長們在深入交流研討中形成的共識。
伴隨經(jīng)濟的高速增長，中國近年加快了城市化的步伐。然而，由于起步較晚，與世界大城市及大城市帶相比，中國的城市帶建設(shè)無論從城市化水平還是財富聚集程度都有較大差距。
面對新世紀(jì)的發(fā)展和競爭，中國的城市化和城市帶建設(shè)如何更有作為?圍繞規(guī)劃、環(huán)保、以人為本等熱點話題，與會的各國市長、專家發(fā)表頗有借鑒意義的真知灼見。
規(guī)劃--醫(yī)治大城市病的良藥
倫敦市首席執(zhí)行官安東尼.梅爾在演講時，用幻燈片展示了倫敦城市帶700年的發(fā)展演變。他說：直到1947年，倫敦作為世界上第一個大的城市帶，都沒有很好的城市規(guī)劃。從幻燈片上可以明顯看出，從1750年倫敦開始向北快速擴展，直到1939年的近兩百年間，倫敦城市擴大了近10倍，公路填滿了擴展出來的城市區(qū)域，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，城市布局無序，道路雜亂。加之工業(yè)污染嚴(yán)重，城市又缺乏綠地，當(dāng)時的倫敦幾乎是最不適合居住的城市，大城市病的癥狀非常明顯。1947年，倫敦通過城市規(guī)劃法案，真正開始規(guī)劃。城市周圍逐步建成一條由公園和綠地組成的綠帶和完整環(huán)狀的機動車道。
梅爾介紹，現(xiàn)在大倫敦地區(qū)分成了大大小小的城市，有各自的文化和設(shè)施。我們明確強調(diào)：不能以犧牲人的居住性求發(fā)展，要把倫敦建設(shè)成為大家愿意居住的城市，有足夠的綠地和方便的交通。在倫敦，我們最引以為豪的是能夠非常嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)劃，在綠地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)城市，不使城市過度擴張。
梅爾承認(rèn)，倫敦現(xiàn)在仍然存在人口密度高、交通擁擠等方面的問題。他認(rèn)為，這是一個全球性的問題，今后20年，世界各大城市帶的發(fā)展都將面臨這樣的挑戰(zhàn)。
如何破解這一難題?梅爾說：從長遠(yuǎn)來看，只有一個中心的城市是不可持續(xù)的。如果城市只有一個中心，沒有次中心，對城市有相當(dāng)大的壓力。他強調(diào)要通過科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)城市次中心，分散人口。在英國，我們一直強調(diào)建設(shè)多元化的社區(qū)，既要有工作的機會、就業(yè)的場所，也要提供娛樂設(shè)施，使得人們都愿意留在社區(qū)內(nèi)。這樣就可避免大家都開車到市中心上班，導(dǎo)致交通擁擠的情況。對于大城市發(fā)展中出現(xiàn)的貧富兩極分化、就業(yè)困難、環(huán)境治理等諸多挑戰(zhàn)性的問題，梅爾強調(diào)了市場的作用。他說，計劃和市場不是相互敵對的，市場和有計劃的城市規(guī)劃應(yīng)該相互補充。正是市場的作用使得倫敦成為今天的倫敦。
環(huán)保世界大城市共同面臨的緊迫問題
主要依托制造業(yè)發(fā)展、擴張的世界大城市帶，大多曾為發(fā)展付出過慘重的環(huán)境代價?，F(xiàn)在，環(huán)境保護問題已經(jīng)成為世界主要大城市共同面臨的緊迫問題。加拿大魁北克市市長讓保羅說：我們的城市就在北美五大湖流域，不久以前，人們依然認(rèn)為永遠(yuǎn)會有干凈的淡水。但隨著酸雨的增加，我們必須正視水污染的問題，采取有力措施保護水資源。現(xiàn)在我們經(jīng)常與同流域的蒙特利爾市合作，雙方都意識到彼此雖然處在不同的城市，但都有同樣的需要?；谶@一共同認(rèn)識，五大湖流域各城市在水污染治理方面開展的長期合作，取得了非常良好的結(jié)果。如果在環(huán)保方面沒有區(qū)域聯(lián)動的決策，城市的發(fā)展將會成為一場噩夢。法國里爾都市圈委員會副主席達尼埃爾德楓丹女士說：里爾都市圈有200萬人口，是西北歐洲非常重要的都市圈，到巴黎只有1個小時的距離，離倫敦只有2個小時距離，距布魯塞爾也非常近。里爾過去以紡織業(yè)、冶金業(yè)為主，污染非常嚴(yán)重。上世紀(jì)70年代開始，我們用高技術(shù)治理污染，并且進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時失去了10萬個就業(yè)崗位，但我們很快依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立商務(wù)中心，吸引了許多法國及外國的企業(yè)前來投資，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會?，F(xiàn)在里爾是法國辦公樓最多的一個城市。作為現(xiàn)代城市中唯一被列入人類文化遺產(chǎn)的城市，巴西利亞在環(huán)境保護方面的經(jīng)驗值得很多城市借鑒。巴西利亞市長代表羅薩娜伊麗莎白雷戈女士說：巴西利亞本身處在植物保護地帶，而且地處高原，巴西有三條水源的發(fā)源地都在這里，因此，我們相當(dāng)重視保護水資源。目前，我們得到世界銀行提供的1億5千萬美元，正在進行三個水資源保護的項目。這些項目將在兩年之內(nèi)完成，使城市的環(huán)境保護達到較高的水平。同時，由美洲發(fā)展銀行提供26億美元推進的聯(lián)邦區(qū)衛(wèi)生項目，將使100萬人受益。
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