引言
我國(guó)幅員遼闊,地質(zhì)條件差異較大,也是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,且災(zāi)害類型多樣化、地質(zhì)災(zāi)害影響面廣、造成損失巨大,而地質(zhì)災(zāi)害與人類活動(dòng)又是相互影響的,地質(zhì)災(zāi)害影響人們的正常生活、威脅人類的生命安全,人類活動(dòng)也容易造成地質(zhì)災(zāi)害加劇。隨著我國(guó)各級(jí)政府的加強(qiáng)管理下,我國(guó)近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害的防治與管理取得了令人可喜的效果。但我國(guó)每年仍然會(huì)由于地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致較大規(guī)模的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失事故,需要政府部門繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的管理,探索更加有效的管理體系和防治措施,以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,減少由于地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。所謂地質(zhì)災(zāi)害防治與管理工作主要指的就是我國(guó)的不同級(jí)別的政府以及相關(guān)的管理部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作實(shí)行關(guān)注和監(jiān)督管理職責(zé)。通常意義上的地質(zhì)災(zāi)害管理工作主要包括了下述幾點(diǎn)內(nèi)容:制定地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃并進(jìn)行組織和實(shí)施該計(jì)劃;根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告劃定地質(zhì)災(zāi)害類別與區(qū)域并安排管理監(jiān)督負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì);管理和評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害勘察工作;制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范;組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào);負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工程承擔(dān)單位的資質(zhì)管理;進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任鑒定和糾紛調(diào)處等[1]。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理現(xiàn)狀,我們可以將我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系概括為:由政府領(lǐng)導(dǎo)的,通過(guò)各部門相互協(xié)作組成的,全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治的行政管理體系[2-3]。
1 地質(zhì)災(zāi)害管理存在的問(wèn)題分析
1.1沒(méi)有完善的制度預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生
在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí),進(jìn)行不當(dāng)?shù)牟僮魅菀自斐缮襟w滑坡,需要相關(guān)部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估以及在進(jìn)行坡地建設(shè)或采空區(qū)工程建設(shè)時(shí),同樣需要規(guī)劃部門具備國(guó)土管理部門的相關(guān)批準(zhǔn)意見(jiàn)方可施工。盡管政府具有坡地工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估制度,但我國(guó)大部分地區(qū)還時(shí)常發(fā)生由于人為原因使得工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象,其主要原因在于規(guī)劃部門沒(méi)有取得國(guó)土管理部門的批準(zhǔn),或工程實(shí)施之前未開(kāi)展相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,此外某些私人住宅建設(shè),由于本身屬于違法建設(shè)用房,在沒(méi)有進(jìn)行報(bào)批手續(xù)時(shí)就進(jìn)行施工而容易引發(fā)未知的地質(zhì)災(zāi)害。
1.2群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不夠
南方多雨地區(qū)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治很重視,每年都要治理一批災(zāi)害點(diǎn)。這本來(lái)是一件皆大歡喜的事情,但是在實(shí)際操作中,存在居民不配合的情況。部分干部群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害存在僥幸心理,認(rèn)為十幾年這樣過(guò)來(lái)了都沒(méi)事,不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)。特別是在汛期暴雨來(lái)臨要求危險(xiǎn)區(qū)人員撤離的時(shí)候,矛盾表現(xiàn)得尤為突出。
1.3監(jiān)管后續(xù)工作不到位
南方山區(qū),山腳、山坡、山頂一般建筑密集。經(jīng)常有住戶、單位或者村組織私自開(kāi)挖山坡現(xiàn)象,目的是平整土地后建房子。市國(guó)土局接到群眾舉報(bào)后,一般立即到現(xiàn)場(chǎng),要求停止這種行為。但是由于地質(zhì)環(huán)境管理部門沒(méi)有行政處罰的權(quán)力,而現(xiàn)在國(guó)土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察部門主要查處違法用地案件,沒(méi)有介入地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理,導(dǎo)致沒(méi)有硬性手段來(lái)制止私自開(kāi)挖山體現(xiàn)象,很多此類事件的最終結(jié)果是山體最終被開(kāi)挖,既破壞了山林,又導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。
1.4地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)范不完善
全國(guó)各地每年的地質(zhì)災(zāi)害防治工程層出不窮,大小不同,工程規(guī)模大至幾百萬(wàn)、千萬(wàn),小至幾十萬(wàn)元規(guī)模。一般地質(zhì)災(zāi)害防治工程的設(shè)計(jì)工作通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式來(lái)確定具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)承擔(dān),而由于國(guó)家在地質(zhì)災(zāi)害防治方面沒(méi)有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,導(dǎo)致一般的設(shè)計(jì)方案出于安全考慮而過(guò)于保守,容易導(dǎo)致工程造價(jià)過(guò)于浪費(fèi)。
1.5地質(zhì)災(zāi)害治理缺少專項(xiàng)資金
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定:因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害,確需治理的,由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害,確需治理的,在縣級(jí)以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。但是現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害治理的專項(xiàng)資金,地方也沒(méi)有專項(xiàng)資金。每年地質(zhì)災(zāi)害需要治理的點(diǎn)很多,但是資金不能落實(shí)。目前的情況是,除非市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)隱患點(diǎn)有批示,才能到市財(cái)政部門落實(shí)治理資金,否則由于每年的治理資金沒(méi)有納入到財(cái)政預(yù)算,很難爭(zhēng)取到治理資金。
2 地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系構(gòu)建及相關(guān)建議
2.1提高市民的防災(zāi)意識(shí)
地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作核心在于保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、減少經(jīng)濟(jì)損失,但光靠政府部門管理人員和少數(shù)的科學(xué)研究工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而是需要廣大的人民群眾積極參與到里面來(lái)。只有廣大的群眾懂得了如何愛(ài)護(hù)環(huán)境,如何識(shí)別、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,才能夠更加全面地掌握地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生環(huán)境,才能夠有針對(duì)性地實(shí)施相關(guān)的預(yù)防與治理工作措施。所以需要政府和相關(guān)管理部門向人們普及地學(xué)知識(shí)、宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)與防治知識(shí),促使人們有意識(shí)地減少破壞地質(zhì)環(huán)境的行為、避免由于人為原因產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害而危害他人或自身的生命財(cái)產(chǎn)安全[4-5]。
2.2 高質(zhì)量編制完成地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
加快地區(qū)性的地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建設(shè),應(yīng)在根據(jù)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃以及地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn),根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)與基本原則。各級(jí)政府的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃要逐步完善,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)地方地質(zhì)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)對(duì)于所轄地的地質(zhì)災(zāi)害的管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害,嚴(yán)肅處理違反地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃相關(guān)條文的有害行為。
2.3完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
完善地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),需要做到以下三個(gè)方面:首先是需要加強(qiáng)推廣針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控的最新的技術(shù),在擁有了先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與控制設(shè)備的基礎(chǔ)上,可以全面地將地方的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警水平提高。充分認(rèn)識(shí)到"3S"技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)用性和可靠性,結(jié)合該技術(shù)搭建地區(qū)性的地質(zhì)災(zāi)害信息管理平臺(tái),根據(jù)對(duì)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的信息采集、儲(chǔ)存、匯總和分析,并及時(shí)處理相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害狀況,可以實(shí)時(shí)反映地質(zhì)災(zāi)害并予以快速準(zhǔn)確地提供援助措施;其次是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控,面對(duì)具有突發(fā)狀況的地質(zhì)災(zāi)害,可以充分發(fā)揮先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控體系的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)監(jiān)控的力度與頻度,做到盡可能地避免或減少由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況;最后還需要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)的政策支持,確保地方上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員可以獲得足夠的技術(shù)條件和財(cái)政支持[6]。
2.4 完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)
需要加快完善針對(duì)突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急方案的預(yù)先制定工作,組建相關(guān)的指揮專家?guī)炫c救援搜救隊(duì)伍。根據(jù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理方案的分工,細(xì)化不同預(yù)案所需的應(yīng)急安置工作計(jì)劃、設(shè)置必要的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控管理部門的專業(yè)力量,積極參加地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的應(yīng)急處置演習(xí)工作,提供廣大群眾面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的自救與防治傷害的能力,并提升人民群眾配合地質(zhì)災(zāi)害管理部門工作的能力,加強(qiáng)不同管理部門之間的協(xié)調(diào)管理能力。
2.5 加大地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入力度
地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益性事業(yè)。各級(jí)政府要提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識(shí),提高重視,將地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查與治理。努力探索地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機(jī)制,要把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利、交通、城市建設(shè)和防汛抗旱、扶貧等結(jié)合起來(lái),要充分發(fā)揮國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人的積極性,建立多元化、多渠道的投資機(jī)制。加大對(duì)威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險(xiǎn)力度,通過(guò)政府補(bǔ)助,引導(dǎo)受威脅群眾主動(dòng)參與防災(zāi)除險(xiǎn)。按照"誰(shuí)治理、誰(shuí)受益"的原則,開(kāi)展利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治政策的研究,支持社會(huì)力量加大對(duì)地災(zāi)防治經(jīng)費(fèi)的投入,逐步形成"政府資金扶持、優(yōu)惠政策支持、社會(huì)資本參與"的地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)發(fā)性綜合防治新機(jī)制[7]。
2.6積極探索礦山環(huán)境保護(hù)新思路,推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作
各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理,督促礦山企業(yè)落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。要組織開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作,充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì),形成相對(duì)全面的調(diào)查工作成果。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)與信息化管理,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的濫采亂挖等不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采,破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為予以嚴(yán)肅懲罰;對(duì)于不落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案的企業(yè),限期責(zé)令整改,不予整改的要提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金進(jìn)行恢復(fù)治理,改善礦山地質(zhì)環(huán)境。
3 結(jié)語(yǔ)
地質(zhì)災(zāi)害對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)依然任重道遠(yuǎn),需要合政府部門、地學(xué)工作人員以及廣大的人民群眾之力共同來(lái)完成,這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的科學(xué)意義和巨大的經(jīng)濟(jì)效益,因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性和危害巨大性,其突發(fā)造成的危害所帶來(lái)的危害不僅影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生處周邊的人們的生命安全,也影響國(guó)家或地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文主要分析了我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理中所存在的一些問(wèn)題,包括缺乏完善的規(guī)劃與管理制度、缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、缺乏群眾的配合、缺少政策與財(cái)政支持等。針對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害管理所存在的相關(guān)問(wèn)題,文章提出了如何構(gòu)建我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的相關(guān)建議。
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