摘要〕文章論述了錫林浩特市牧區(qū)飲水安全面臨的問題,提出了保障農(nóng)村飲水安全的總體思路及采取的措施。
〔關鍵詞〕牧區(qū);飲水安全;問題;對策
1牧區(qū)飲水安全工作面臨的問題
1.1大部分地區(qū)水質(zhì)差我市牧區(qū)飲水安全工作面臨的主要問題大部分地區(qū)水質(zhì)差,據(jù)2004年和2007年錫林浩特市林業(yè)水務局和衛(wèi)生局兩次對我市牧區(qū)飲水工程水質(zhì)化驗結(jié)果顯示,我市現(xiàn)有水源井大部分水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準,氟含量超標嚴重。由于受建設資金的制約,牧區(qū)供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質(zhì)沒有保證,飲水標準得不到有效改善。
1.2人畜飲水困難
由于牧區(qū)部分地區(qū)水資源短缺,人口居住又十分分散,導致許多居民點到取水點的水平距離較大,造成人畜飲水困難。
1.3供水保證率低
牧區(qū)過去修建的飲水工程大多為淺井、壓水井、筒井等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱會造成地下水位下降,就會重新出現(xiàn)飲水困難。
1.4水處理設計缺乏
近幾年來,雖然牧區(qū)水利基礎設施建設不斷加大,但因為我市牧民居住十分分散,導致單項工程解決人口較少,短期內(nèi)很難全部解決,而且大部分飲水工程缺乏水處理設施,水質(zhì)達不到規(guī)定的標準,飲水不安全對人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅,所以,農(nóng)村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。
2對牧區(qū)人畜飲水的水質(zhì)要求
為使牧區(qū)人畜飲水安全得到保障,牧區(qū)供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《農(nóng)村牧區(qū)生活飲用水水質(zhì)標準》。水質(zhì)標準包括物理性狀、化學性狀、毒及細菌學四大類指標。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質(zhì)從感觀上對人體無不良刺激。
水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項指標。超過一定限量時,將會使水發(fā)紅發(fā)黑,產(chǎn)生異味、異臭,水燒開時產(chǎn)生沉淀,為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高,這時需采取除鐵、除錳措施。
水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì),超過衛(wèi)生標準時將對人體產(chǎn)生危害。所以,含氟量過高的水,不宜作生活飲用水,必須進行凈化處理。
水的細菌指標包括細菌總數(shù)和大腸菌群,通過消毒措施,使水質(zhì)達到飲用水標準,為群眾供應衛(wèi)生的水,是建設農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標。
3保障農(nóng)村飲水安全的總體思路
3.1打井在無淺層水可用的地區(qū),通過打深井來解決農(nóng)村飲水安全,雖然成本非常高,但是能有效改善牧民飲水條件。
3.2安裝水凈化設備
根據(jù)我市牧區(qū)水源水質(zhì)普查結(jié)果,對現(xiàn)有水源井水質(zhì)超標的地區(qū),通過安裝水凈化設備改善飲水水質(zhì),保證牧民飲水安全。
3.3多方籌集資金
對無經(jīng)濟能力建設水源工程的牧戶,多方籌集資金,本著“先急后緩、先易后難”的原則,逐步解決其飲水困難問題。
3.4移民搬遷
在水資源匱乏、無法建設水源工程的地區(qū),實行移民搬遷,以改善其生活生產(chǎn)條件。
4采取的主要措施
4.1工程措施(1)增強飲水工程規(guī)劃設計的科學性。飲水工程從規(guī)劃設計到施工建設的整個環(huán)節(jié),不僅要對水源供水保證程度進行充分論證,而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀,用發(fā)展的眼光對工程作出評估。無論工程大小,都要按照總體規(guī)劃來進行,嚴格執(zhí)行工程建設的審批和驗收制度。
(2)大力興建牧區(qū)集中供水工程,對一些水源條件好,居住相對集中的地方,建設集中供水工程,不僅可以大大減少建設投資,而且還可以使一個工程發(fā)揮較大的工程效益。
(3)對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難的地區(qū),開發(fā)深層地下水保證牧民用水。
(4)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng),增建水處理和凈化設備。
4.2非工程措施
(1)要防治并重,綜合治理。水源地保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合,特別要加強飲用水源地保護,嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用,水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè),防止和逐步減輕對牧區(qū)飲用水源的污染,讓群眾喝上干凈的水。
(2)資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣,單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此,在資金籌措上,要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手,在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道,要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓,滾動辦水;租賃承包,以水養(yǎng)水;貸款融資,舉債辦水等五種融資辦水方式,使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰,責權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入,得到良好的運行。
(3)水價調(diào)控措施。飲水工程供水水價偏低,是制約供水工程正常運行的重要因素之一,因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策,實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策,使人畜飲水工程實現(xiàn)有償供水,以水養(yǎng)水,逐步走向良性循環(huán)。
(4)管理監(jiān)督措施。長期以來,重建輕管的問題一直得不到有效的解決,為了保證飲水工程的持續(xù)有效運用,保證飲水安全,必須從根本上采取措施既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強化管理,也要加強部門監(jiān)督、服務等管理功能,還要適當從資金等方面予以支持,只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用,才能保證牧區(qū)人畜的飲水安全。
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