雖然在經(jīng)過先前階段的發(fā)展后,我國許多小城鎮(zhèn)都已經(jīng)具備了一部分城市功能,尤其是東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)了一批初步現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn),而且國家促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展政策的出臺(tái)將給小城鎮(zhèn)發(fā)展注人新的活力,加之農(nóng)村市場(chǎng)容量大和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)較好等有利條件,我國小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快,特別是在1996 年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30 %以后,城鎮(zhèn)化進(jìn)程更是較之以往呈現(xiàn)出顯著加快的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前普遍認(rèn)為,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處在快速發(fā)展階段,并且這種快速發(fā)展趨勢(shì)還將保持較長一段時(shí)間。但是,由于中國城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性和艱巨性,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀仍呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。
一、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、非農(nóng)化
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,綜合國力持續(xù)提高,人均GDP 從改革開放初期不足200 美元一路攀升,并于2003 年首次突破1000 美元( 1090 美元), 2004 年為1269 美元,2005 年更是達(dá)到1703 美元。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),我國當(dāng)前正處在“經(jīng)濟(jì)高速增長通道”的“爬坡”階段,即通常所謂的“黃金發(fā)展階段”。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然自改革開放以來也在持續(xù)推進(jìn),特別是1996 年以來更是年均提高1.39 個(gè)百分點(diǎn),并于2005 年達(dá)到42.99%。對(duì)照表1 所示的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化的關(guān)系,我們可以發(fā)現(xiàn),進(jìn)人21 世紀(jì)以來,我國城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上已經(jīng)基本適應(yīng),在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化數(shù)量不斷增長的同時(shí),應(yīng)更多關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的滯后。
對(duì)照工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展情況可以發(fā)現(xiàn),我國城鎮(zhèn)化仍然大大落后于工業(yè)化和非農(nóng)化(2005 年我國工業(yè)化和非農(nóng)化水平分別為47.50%和55.20% ) , 雖然這種滯后是新中國成立以來的常態(tài),而且和我國城鎮(zhèn)化背景以及相關(guān)政策的實(shí)施有著很大關(guān)系,但我們也確應(yīng)看到,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的現(xiàn)狀正在對(duì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性影響。不僅在全國層面上如此,分析各省(區(qū)、市)域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農(nóng)化的關(guān)系同樣可以發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)省(區(qū)、市)域的城鎮(zhèn)化都在一定程度上存在這種滯后現(xiàn)象(圖l)。從東部、中部、西部和東北地區(qū)的現(xiàn)狀來看,由于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不平衡(東北地區(qū)東部地區(qū)全國平均中部地區(qū)西部地區(qū)),雖然東部地區(qū)在四大地區(qū)中無論是工業(yè)化率還是非農(nóng)化率都最高,但城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展最為協(xié)調(diào)的地區(qū)是東北地區(qū),東部地區(qū)則居其次;而中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象最明顯,甚至超過西部地區(qū)(表2)。
二、 城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)基本合理
城鎮(zhèn)盡管有規(guī)模差異和職能區(qū)分,但都是應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要所生,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有其特定的、不可替代的地位和功能。但是這種功能的發(fā)揮不是孤立的,而是通過城鎮(zhèn)體系得以整體發(fā)揮。因此,合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)要求不同規(guī)模等級(jí)城鎮(zhèn)之間保持合適的比例關(guān)系,中間不出現(xiàn)斷層也不缺少環(huán)節(jié),只有這樣,城鎮(zhèn)的職能作用才能通過城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)依次有序地逐級(jí)擴(kuò)散到整個(gè)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)分布模型,城鎮(zhèn)分布一般呈金字塔型,處在塔尖高位序的城市數(shù)量最少,隨著位序的下降而數(shù)量逐級(jí)增多,直至塔的底層作為基礎(chǔ)的是數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)。如果按中心地理論的k=3 城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu),特大、大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的理想比例應(yīng)為:1:3:9:27:81。但是對(duì)于不同國家和地區(qū)而言,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相差較大,我國各地的城鎮(zhèn)體系不應(yīng)嚴(yán)格按金字塔模式去生搬硬套,我們可以在參考有關(guān)城鎮(zhèn)等級(jí)體系結(jié)構(gòu)的前提下,遵循各級(jí)城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,合理確定各自的規(guī)模結(jié)構(gòu)。
從表3 可以看出,2004 年我國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)從數(shù)量分布看呈金字塔型(特大(含超大)、大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量比例為:1.00:1.51:3.60:5.53:441.54), 除建制鎮(zhèn)這一等級(jí)外,其余各等級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量的遞減比較均勻,整個(gè)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)較為完整,中間沒有斷層
也不缺少環(huán)節(jié),較高層次城市的職能作用可以依次傳遞到較低級(jí)城鎮(zhèn),直至整個(gè)城鎮(zhèn)體系和腹地。因此,從數(shù)量上看,當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)基本合理,初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。
三、 城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯
由于各地基礎(chǔ)不同,加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差異,我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各不相同。從城鎮(zhèn)分布密度(區(qū)域城鎮(zhèn)數(shù)量/區(qū)域土地面積)來看( 2004 年),省(區(qū)、市)域之間差異較為懸殊(圖2 ) ,共有8 個(gè)省(區(qū))域低于全國平均水平,其余23 個(gè)省(區(qū)、市)域均高于全國平均水平。最大的5 個(gè)省(市)域是上海、江蘇、天津、北京和山東,均位于東部地區(qū),城鎮(zhèn)分布密度分別為139.58 、104.74 、101.53 、87.14 和80.93 座/萬平方公里。最小的5 個(gè)省(區(qū))域是西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古和黑龍江,除黑龍江位于東北地區(qū)外,其余均位于西部地區(qū),城鎮(zhèn)分布密度分別為1.18、1.51、1.66 、4.82 和 11.13 座/萬平方公里。地區(qū)之間的差別也較大,東部、中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度分別為70.51、50.33、10.60 和20.59 座/萬平方公里,呈現(xiàn)出東部地區(qū)中部地區(qū)全國平均東北地區(qū)西部地區(qū)的特點(diǎn)。這一狀況與我國東高西低、東密西疏的人口分布總態(tài)勢(shì)和生產(chǎn)力布局較為一致。從城鎮(zhèn)化率來看, 2005 年全國共有16 個(gè)省(區(qū))域低于全國平均水平,其中西部、中部和東部地區(qū)分別有10 個(gè)、5 個(gè)和1 個(gè)省(區(qū))域,在高于全國平均水平的巧個(gè)省(區(qū))域中,西部、中部、東北和東部地區(qū)分別有2 個(gè)、1 個(gè)、3 個(gè)和9 個(gè),由此表現(xiàn)出東北地區(qū)(55. 15%) 東部地區(qū)(52.84%全國平均( 42.99% ) 中部地區(qū)(36.54% ) 西部地區(qū)(34.56% ) 的特點(diǎn)。從區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)來看,特大、大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量比例在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)分別為:1.00:l.25:2.65:6.75:317.40、1.00:2.50:6 .13:11 .38:625.13、1.00:1.11:4.78:11.78:777.11、1.00:1.63:2.13:6.50:192.50、1.00:1.51:3.60:8.53:441.84 。雖然各地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)均較為完整,中間沒有斷層也不缺少環(huán)節(jié),但從不同等級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量的協(xié)調(diào)銜接情況來看,東部地區(qū)和東北地區(qū)要明顯優(yōu)于中部地區(qū)和西部地區(qū)(表4 )。
不僅城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀水平存在明顯區(qū)域差異,分析“十五”期間(2001一2005 年)城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況,我們還可以發(fā)現(xiàn),雖然各省(區(qū)、市)域城鎮(zhèn)化水平的提高速度比較復(fù)雜(圖3 ) ,但是地區(qū)差異仍然較為明顯。中部地區(qū)由于剛剛跨人加快發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨巨大機(jī)遇,因此在此期間城鎮(zhèn)化年均提高速度在四大地區(qū)中最快;西部地區(qū)城鎮(zhèn)化在西部大開發(fā)背景下也獲得了長足發(fā)展,年均提高速度在四大地區(qū)中位居次席;東部地區(qū)和東北地區(qū)由于城鎮(zhèn)化水平在“十五”初期就已分別達(dá)到46.79%和52.05。雖然在此期間也得到了較快發(fā)展,年均提高速度分別為1.21 和0.62 個(gè)百分點(diǎn),但較之中西部地區(qū)而言,仍嫌稍慢。因此,目前從總體上看,城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度是中、西部地區(qū)快于東部地區(qū)和東北地區(qū),但東部地區(qū)和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速也較為明顯(表4 )。
四、人口流動(dòng)的促進(jìn)作用在增強(qiáng)
隨著先前非常嚴(yán)格的戶籍制度逐漸出現(xiàn)松動(dòng),加上農(nóng)村剩余勞力的大量產(chǎn)生,我國人口遷移呈現(xiàn)出量大面廣的特點(diǎn),這毫無疑問對(duì)當(dāng)前正以較快速度向前推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了促進(jìn)作用。分析2000年全國第五次人口普查所得到的人口遷移數(shù)據(jù)和當(dāng)前各省(區(qū)、市)域城鎮(zhèn)化水平可以發(fā)現(xiàn),人口遷人最多的6 個(gè)省(市)域廣東、浙江、 上海、江蘇、北京和福建全部位居2005 年城鎮(zhèn)化水平最高省(區(qū)、市)域的前10 位(上海、北京、天津、廣東、遼寧、浙江、黑龍江、吉林、江蘇和福建)。其中,廣東省是外省人口流人最多的省域,尤其是居住在城市和鎮(zhèn)的外來人口數(shù)量要遠(yuǎn)高于其他省(區(qū)、市)域的類似統(tǒng)計(jì)。在其他流人人口較多的省(市)域,如浙江、上海、江蘇、北京、福建,外來人口也主要流人城市和鎮(zhèn)(合計(jì)為76,11% )。從全國情況來看,東部地區(qū)特別是東南沿海省(市)域是國內(nèi)人口流人最多的地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,吸引了大量外來人口來此務(wù)
工,在一定程度上促進(jìn)了這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化,使之成為當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化增長最快的地區(qū)。在東部、中部、西部和東北四大地區(qū)中,東部地區(qū)是人口凈遷入地區(qū)(中部、西部和東北地區(qū)均為人口凈遷出區(qū),尤其是中部地區(qū)人口遷出規(guī)模最大),同時(shí)也是人口城鎮(zhèn)化水平最高和近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)最快的地區(qū),其中外來人口在一定程度上發(fā)揮了不可替代的重要作用(表5,圖4)。
五、大城市的中心地位得到加強(qiáng)
作為工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地,而且享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場(chǎng)容量大和投資效益高等優(yōu)點(diǎn),大城市(市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬)在我國往往既是經(jīng)濟(jì)中心,又是政治、文化中心,在現(xiàn)代化建設(shè)中占有舉足輕重的地位和作用。特別是近些年來,隨著我國城鎮(zhèn)發(fā)展方針中逐步淡化了“嚴(yán)格控制大城市”(事實(shí)上也未能控制住)的指導(dǎo)思想,大城市獲得了更加長足的發(fā)展,不論在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和引領(lǐng)城鎮(zhèn)化方面均扮演著較之以前更為重要的角色。
首先,大城市人口容納能力極強(qiáng)。2004 年全國50 萬以上人口(市區(qū)和近郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口)的大城市共有113 座,吸納人口20503.11萬,合計(jì)約占全國總?cè)丝?129988萬)的七分之一強(qiáng)和城鎮(zhèn)人口(54283萬)的三分之一強(qiáng)。從大城市內(nèi)部的人口構(gòu)成來看,人口100 萬以上的特大城市人口占大城市總?cè)丝诘?0.40% ,即大城市人口的絕大多數(shù)都集中在特大城市。其次,大城市是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具實(shí)力、結(jié)構(gòu)最先進(jìn)和合理的地區(qū)。以地級(jí)城市為例,根據(jù) 《2004 中國城市發(fā)展報(bào)告 》 ,2003 年我國地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74776 億元,占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的64% ;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2003 年全部地級(jí)以上城市第一產(chǎn)業(yè)增加值為3424.3 億元,占全國的20% ;第二產(chǎn)業(yè)增加值為39298.9 億元,占全國的64.1% ;第三產(chǎn)業(yè)增加值為33428.4 億元,占全國的85.8%。地級(jí)以上城市財(cái)力雄厚,2003 年全國城市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收人(含市轄縣)8077.6 億元,占全國地方財(cái)政收人的82%。2003 年全部地級(jí)以上城市(不含市轄縣)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額(限額以上)41813.7 億元,占全國的43.8% ;全年社會(huì)消費(fèi)品零售額281 16.7 億元,占61%。2003 年35 個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5229.1 億美元,占全國的61.5% ;其中,出口2708.2 億美元,占61.8% ,進(jìn)口2520.9 億美元,占61.1%。另外,大城市的社會(huì)發(fā)展程度也是最高的,文教衛(wèi)生等方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全國平均水平。例如,截至2003 年,全部地級(jí)以上城市(不含市轄縣)共有高校1524 所,占全國的98.2% ;在校人數(shù)1101 萬,占99.3%。
不僅大城市自身實(shí)現(xiàn)了向更高層次的發(fā)展,而且輻射帶動(dòng)作用也在日益增強(qiáng),最為明顯的例子是以大城市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)(也有稱作“城鎮(zhèn)群”、 “(大)都市帶”、“大都市圈”、“都市連綿區(qū)”、“都市密集區(qū)”等)的形成和發(fā)展。從總體上看,我國大陸已形成了以上海為中心、南京和杭州為次中心的長江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū),以廣州、香港和深圳為中心的珠江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū),以北京和天津?yàn)橹行牡木┙蛱瞥擎?zhèn)密集區(qū),以沈陽和大連為中心的遼中南城鎮(zhèn)密集區(qū),以鄭州為中心的中原城鎮(zhèn)密集區(qū),以長沙為中心的長株潭城鎮(zhèn)密集區(qū),以西安為中心的關(guān)中城鎮(zhèn)密集區(qū),以哈爾濱和長春為中心的哈大齊城鎮(zhèn)密集區(qū),以濟(jì)南和青島為中心的山東半島城市密集區(qū),以福州和廈門為中心的海峽西岸城鎮(zhèn)密集區(qū),以武漢為中心的江漢平原城鎮(zhèn)密集區(qū),以南寧為中心的北部灣城鎮(zhèn)密集區(qū),以成都和重慶為中心的成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)和以烏魯木齊為中心的天山北麓城鎮(zhèn)密集區(qū)等。
六、中小城市數(shù)量發(fā)展出現(xiàn)遲滯
國務(wù)院發(fā)展研究中心的計(jì)算表明,如果以人口 l0 萬人的城市計(jì)算,日本現(xiàn)有城市221 座,相當(dāng)于城市的國
土密度為5 . 9 座/萬平方公里。而按同樣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2004 年我國城市國土密度僅為0.69座/萬平方公里。要使我國城市國土密度達(dá)到日本現(xiàn)在水平的一半(我國人口密度約為日本的一半),就需要將城市總數(shù)增加至2805 座,是我國2005 年城市數(shù)量的4.24 倍。由此可見,中國城市數(shù)量有待進(jìn)一步提高,而無論從完善當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)的目的還是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā),城市數(shù)目的增加都在很大程度上取決于中小城市數(shù)目的增加。作為溝通大城市與小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的橋梁,中小城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮著重要作用,也即如果中小城市發(fā)展滯后,大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射影響就難以有效傳輸,無法充分促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展,小城鎮(zhèn)的發(fā)展也將受到限制。另外,中小城市是大城市形成的基礎(chǔ),許多中小城市漸漸發(fā)展成為大城市,如果沒有中小城市,大城市的數(shù)量發(fā)展也就成了無源之水。改革開放以前,由于人為抑制原因,我國中小城市數(shù)量增長緩慢,許多已夠設(shè)市條件的小城鎮(zhèn)沒有及時(shí)設(shè)市,限制了城市發(fā)展及其作用的發(fā)揮。
改革開放以來,隨著城市對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用重新為國人所認(rèn)識(shí),政府也開始重視城市在國家建設(shè)中的作用,采取了多種措施促進(jìn)城市發(fā)展和建設(shè),并于1986 年對(duì)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)做了新規(guī)定。1978 年我國中小城市總數(shù)為152 座(占當(dāng)年全部城市數(shù)量193 座的78.76% ) , 到1 986 年時(shí)為299 座(占當(dāng)年全部城市數(shù)量353 座的84.70% ) ,而到19%年更是達(dá)到了588 座(占當(dāng)年全部城市數(shù)量666 座的88.29% ) ,無論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都得到了很大提高。但自1996 年中小城市數(shù)量達(dá)到頂峰以后,隨著一部分中等城市發(fā)展為大城市以及行政區(qū)劃的調(diào)整使得部分中小城市并人了現(xiàn)有的大城市,加h 新增中小城市不夠及時(shí),中小城市數(shù)量開始有所減少,2004 年全國中小城市僅有546 座,占全部城市(659 座)的比例也降到了82.85%。
七、小城鎮(zhèn)發(fā)展仍需引導(dǎo)和扶持
作為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村地域內(nèi)城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的結(jié)合部,又是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ),發(fā)展小城鎮(zhèn)因而是提高我國城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯加快,特別是1985 年國家允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后,農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展。以建制鎮(zhèn)為例,1978 年全國建制鎮(zhèn)共有2173 座,1985 年變?yōu)?511 座。進(jìn)人20 世紀(jì)90 年代后,中央面對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,及時(shí)出臺(tái)了一系列調(diào)整和規(guī)范小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策,建制鎮(zhèn)數(shù)量增長速度開始放慢,吸納人口能力卻加強(qiáng)了。2002 年全國小城鎮(zhèn)數(shù)量高達(dá)20601 座,吸納了14992.42 萬人口。就數(shù)量而言,2002 年以后有所減少,如2004 年全國有建制鎮(zhèn)19883 座,但吸納人口卻增加到20135.55萬。
雖然在經(jīng)過先前階段的發(fā)展后,我國許多小城鎮(zhèn)都已經(jīng)具備了一部分城市功能,尤其是東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)了一批初步現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn),而且國家促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展政策的出臺(tái)將給小城鎮(zhèn)發(fā)展注人新的活力,加之農(nóng)村市場(chǎng)容量大和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)較好等有利條件,我國小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿艽蟆５覀円矐?yīng)看到,當(dāng)前發(fā)展小城鎮(zhèn)仍存在如下不利條件:首先,小城鎮(zhèn)類型和結(jié)構(gòu)較為單一,雖有綜合型、交通型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、工礦型、旅游型、邊貿(mào)口岸型等不同職能的小城鎮(zhèn),但以農(nóng)副產(chǎn)品加工型的數(shù)量最多;其次,小城鎮(zhèn)的數(shù)量分布和發(fā)展層次都從宏觀上呈現(xiàn)從東部向西部遞減的態(tài)勢(shì),例如,2004 年,東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)量分別為6348、5001、6994 和1540 座,分別占建制鎮(zhèn)總數(shù)的31.93%、25.15%、35.18%和7.75%,雖然西部地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量最多,但考慮到西部地區(qū)的廣裹國土面積,這四大地區(qū)的建制鎮(zhèn)分布密度則分別為68 . 02 、48 . 69 、10 . 35 和19 . 45 座/萬平方公里,呈現(xiàn)出東部地區(qū)中部地區(qū)全國平均東北地區(qū)西部地區(qū)的一般規(guī)律。另外,2001 年國家統(tǒng)計(jì)局選取18 個(gè)建制鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)所有建制鎮(zhèn)發(fā)展水平進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)排序結(jié)果表明,東部地區(qū)建制鎮(zhèn)發(fā)展明顯領(lǐng)先,在綜合得分居前1000 名的鎮(zhèn)的比例達(dá)91.9% ,中西部僅占4.4%和3.7%;再次,小城鎮(zhèn)平均規(guī)模仍然偏小,對(duì)人口
、產(chǎn)業(yè)的集聚功能不強(qiáng),世界銀行有關(guān)專家在 《1984年世界發(fā)展報(bào)告》中提出,城鎮(zhèn)只有達(dá)到15萬人規(guī)模時(shí)才會(huì)出現(xiàn)集聚效益,我國的許多研究則認(rèn)為,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口至少要達(dá)到3 萬以上才能正常發(fā)揮集聚功能,我國大部分建制鎮(zhèn)由于缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)模普遍偏小,2002 年我國建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為0.73萬,雖然近兩年有所提高,如2005 年提高到0.84萬/座,但距正常發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)還有較大距離,目前全國鎮(zhèn)區(qū)人口超過3 萬人的建制鎮(zhèn)不到1000 座,縣城平均規(guī)模只有8 萬人,而縣城以外的建制鎮(zhèn)超過5 萬人的不足400 個(gè),真正有發(fā)展前景的建制鎮(zhèn)比例不高。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小往往會(huì)造成城鎮(zhèn)功能不健全、不完善,基礎(chǔ)設(shè)施投資成本偏高、使用效率低下,以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻和缺少對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。例如,小城鎮(zhèn)尤其是中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)往往因缺乏資金或投資效益太低,基礎(chǔ)設(shè)施雖然比所在地區(qū)的農(nóng)村提高了不少,但仍然要比城市落后很多。
八、 結(jié)語
鑒于城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的促進(jìn)作用,要在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段確保其健康發(fā)展,必須針對(duì)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及未來的可能態(tài)勢(shì),順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,采取有針對(duì)性的政策措施進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),不斷提高城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展水平。
【山東半島城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)】相關(guān)文章：
★ 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
★ 農(nóng)業(yè)地域的形成與發(fā)展知識(shí)點(diǎn)解析
★ 中國四大自然奇觀
★ 人類面臨的環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展知識(shí)點(diǎn)
★ 人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)
