二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：美國經(jīng)濟學家劉易斯提出。是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟并存）。即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。
我國目前即處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元規(guī)模的個體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、大?guī)模的社會生產(chǎn)的過程。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料在使用上的社會化、生產(chǎn)過程的社會化以及為滿足社會的需要而生產(chǎn)。生產(chǎn)社會化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)社會化的程度將越來越高。
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
解決和突破這一矛盾的根本出路應是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。
對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整
為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。與食品消費結(jié)構(gòu)多元化、高級化趨勢相適應，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過一體化的利益機制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成龍頭在城鎮(zhèn)、龍身在農(nóng)村的龍形經(jīng)濟，這無疑又有利于促進城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長，必須加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機會平等。
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟
改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要架起農(nóng)戶和市場之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了千家萬戶的農(nóng)民如何和大市場連接的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場連接起來的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)民面對的是國際和國內(nèi)兩個市場。我國果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價格上是有競爭優(yōu)勢的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還必須加快我國城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在具體的實現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這三化來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，三化中農(nóng)民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過國家逐步改變對城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經(jīng)濟體制的組成要件走向城鄉(xiāng)一體化，一個統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體制才能最終建立和完善。
致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新
要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，也要進行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務；推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設；實施稅收制度改革，取消一切不應由農(nóng)民負擔的各種稅費。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負擔其他任何稅費；實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，及時給予農(nóng)民合理補償；推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護的力度，實現(xiàn)社會的公正。當前尤其應增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對農(nóng)民少取、多予。
制度建設不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也要求實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。
重要經(jīng)濟意義
逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是關系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。
（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求進行統(tǒng)籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等領域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。（4）城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關閉、合并對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務之一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。解決三農(nóng)問題
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視三農(nóng)問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決三農(nóng)問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設小康農(nóng)村社會全局出發(fā)作出的重大決策.
（一）首先要從中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識改革和完善那些導致其產(chǎn)生并存在的有關制度措施；并建立和完善相關制度供給機制，進行制度創(chuàng)新。
（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導致二元社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導致二元社會結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅實的基礎。
（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價的剪刀差傾向，加大財政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴大國家和各級財政對農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎設施建設的投人，強化農(nóng)村有形市場的建設，并將之納人國家統(tǒng)一大市場之中，支持農(nóng)村各種要素市場發(fā)育、建設和發(fā)展，尤其是要加強資金、技術、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場都納人國家統(tǒng)一的大市場之中。
（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機制。這對于同時包含著制度變遷的中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來說，顯然是不能充分地成立的。市場機制本身處于不斷的完善之中也是一個基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國不僅要靠市場，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。
（4）創(chuàng)建適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢在必行。
（5）農(nóng)村稅費改革必須標本兼治，堅決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步減輕農(nóng)民負擔，完善相關配套改革。一是要精簡機構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制經(jīng)費需求。同時要規(guī)范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機制。否則，我們推廣實行的農(nóng)村稅費改革最終也難以走出黃宗羲定律下。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補城鄉(xiāng)市場差異；增強農(nóng)民的購買力
目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進行以下六個方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實促進農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來，成為獨立的行業(yè)；四要調(diào)整初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品占多數(shù)、占主導的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導并參與市場流通的轉(zhuǎn)化；并積極進行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和中介組織，推動農(nóng)村市場體系建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場風險，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場之間的橋梁和中介，保護農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進而，通過產(chǎn)業(yè)擴張，也帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。
（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，從意識形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化
教育是一個人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素。⑾通過教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農(nóng)民認識、理解和掌握社會的規(guī)范，并內(nèi)化為個人意識，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的最直接的途徑。要消除意識形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點應放在下面幾方面：
（1）加強農(nóng)村基礎教育，培育求知意識。學校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識水平密切相關，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識常與進取、求變的心理相互促動。
（2）加強WTO知識教育，培育開放意識、競爭意識和規(guī)則意識。作為一個國際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個規(guī)則體系，它的權威就是通過一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來的，它的宗旨、原則、規(guī)則無不貫穿著開放競爭的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數(shù)人對WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進行WTO知識的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的重要途徑。通過教育幫助中國農(nóng)民了解WTO對中國的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢，正視自己的優(yōu)劣，揚長避短，沉著應對，樹立開放、競爭、規(guī)則意識，消除城鄉(xiāng)意識二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場的競爭，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，。
（3）加強市場經(jīng)濟知識的教育，培育市場意識。農(nóng)民的市場意識很大程度上取決于農(nóng)民對市場經(jīng)濟運行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營的封閉性與大市場開放性的矛盾，常使沒有市場意識的農(nóng)民在市場競爭中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場意識，讓他們了解市場經(jīng)濟對農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場意識。
（四）城市化是世界上所有國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑
我國承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認為，我國城市化模式應采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。
城鄉(xiāng)結(jié)合
所謂城鄉(xiāng)結(jié)合，即我國農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把離土不離鄉(xiāng)與離土又離鄉(xiāng)結(jié)合起來，在條件成熟時，將離土不離鄉(xiāng)的人口轉(zhuǎn)化為離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城。上下結(jié)合是城市建設投資和發(fā)展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結(jié)合起來。大中小結(jié)合是指在城市規(guī)模等級上，要發(fā)揮各級城市對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對立起來。
城市化的基本動力和作用機制是市場化機制，既通過市場的引導，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴散功能來實現(xiàn)。在上述各項制度改革的基礎上，各級政府要進行科學規(guī)劃和加強引導，把城市化的立足點在于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
（五）隨著城市化進程的推進，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進的關鍵。在推進城市化進程中，要建立和完善政府對城市化進程的管理模式
在大力推進城市化進程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來的城市人行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務具有工業(yè)社會和農(nóng)業(yè)社會的混合特征。社會出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對城市化進程中政府事務的新內(nèi)容和新特點，既不能簡單沿用農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會管理模式。
為適應城市化進程中社會關系的新格局，有序推進城市化建設，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時期的科學管理模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項規(guī)章制度；同時，需要形成非科學的倫理管理模式，即以倫理關系為基礎，注重對非正式組織的管理，用倫理的價值管理手段協(xié)調(diào)城市化過程中的特殊事務，進而形成科學管理和非科學的倫理管理的二元模式。
一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學管理模式解決城市化進程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會共生的問題，對此，政府管理存在著控制盲區(qū)。因此，有必要用非科學的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理非正式組織中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關系。
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