二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出。是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存）。即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。
我國(guó)目前即處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、大?guī)模的社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料在使用上的社會(huì)化、生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化以及為滿(mǎn)足社會(huì)的需要而生產(chǎn)。生產(chǎn)社會(huì)化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化的程度將越來(lái)越高。
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，城市化是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。
對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整
為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和農(nóng)民增收難的問(wèn)題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化趨勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成龍頭在城鎮(zhèn)、龍身在農(nóng)村的龍形經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑又有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長(zhǎng)，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應(yīng)逐步深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會(huì)平等。
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來(lái)了千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民如何和大市場(chǎng)連接的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售連接起來(lái)，因而是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái)的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)民面對(duì)的是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價(jià)格上是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這三化來(lái)完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化，三化中農(nóng)民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過(guò)國(guó)家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成要件走向城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。
致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新
要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯?wèn)題，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無(wú)力和失效問(wèn)題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來(lái)看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶(hù)籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實(shí)施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個(gè)人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費(fèi)；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和健全公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的公平分配。通過(guò)改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民少取、多予。
制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。
重要經(jīng)濟(jì)意義
逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。（4）城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動(dòng)順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)關(guān)閉、合并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。解決三農(nóng)問(wèn)題
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來(lái)重視三農(nóng)問(wèn)題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策.
（一）首先要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的剪刀差傾向，加大財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，強(qiáng)化農(nóng)村有形市場(chǎng)的建設(shè)，并將之納人國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)之中，支持農(nóng)村各種要素市場(chǎng)發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)都納人國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中。
（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門(mén)的機(jī)制。這對(duì)于同時(shí)包含著制度變遷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，顯然是不能充分地成立的。市場(chǎng)機(jī)制本身處于不斷的完善之中也是一個(gè)基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國(guó)不僅要靠市場(chǎng)，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門(mén)。其中，政府特別是地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。
（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢(shì)在必行。
（5）農(nóng)村稅費(fèi)改革必須標(biāo)本兼治，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制經(jīng)費(fèi)需求。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門(mén)利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。否則，我們推廣實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革最終也難以走出黃宗羲定律下。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對(duì)農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行以下六個(gè)方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無(wú)分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的行業(yè)；四要調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場(chǎng)流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)等落后的局面，通過(guò)內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。
（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化
教育是一個(gè)人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素。⑾通過(guò)教育灌輸社會(huì)要求，提高個(gè)人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解和掌握社會(huì)的規(guī)范，并內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的最直接的途徑。要消除意識(shí)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點(diǎn)應(yīng)放在下面幾方面：
（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識(shí)。學(xué)校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識(shí)水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來(lái)都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識(shí)常與進(jìn)取、求變的心理相互促動(dòng)。
（2）加強(qiáng)WTO知識(shí)教育，培育開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。作為一個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個(gè)規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過(guò)一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來(lái)的，它的宗旨、原則、規(guī)則無(wú)不貫穿著開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的觀念，但作為WTO的新成員，中國(guó)大多數(shù)人對(duì)WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對(duì)低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進(jìn)行WTO知識(shí)的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的重要途徑。通過(guò)教育幫助中國(guó)農(nóng)民了解WTO對(duì)中國(guó)的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢(shì)，正視自己的優(yōu)劣，揚(yáng)長(zhǎng)避短，沉著應(yīng)對(duì)，樹(shù)立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則意識(shí)，消除城鄉(xiāng)意識(shí)二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，。
（3）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)很大程度上取決于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的封閉性與大市場(chǎng)開(kāi)放性的矛盾，常使沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，讓他們了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。
（四）城市化是世界上所有國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑
我國(guó)承受著數(shù)量越來(lái)越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國(guó)城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國(guó)城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。
城鄉(xiāng)結(jié)合
所謂城鄉(xiāng)結(jié)合，即我國(guó)農(nóng)村人口城市化過(guò)程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴(lài)城市來(lái)吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把離土不離鄉(xiāng)與離土又離鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，在條件成熟時(shí)，將離土不離鄉(xiāng)的人口轉(zhuǎn)化為離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城。上下結(jié)合是城市建設(shè)投資和發(fā)展動(dòng)力上，把自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個(gè)人投資等結(jié)合起來(lái)。大中小結(jié)合是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來(lái)。
城市化的基本動(dòng)力和作用機(jī)制是市場(chǎng)化機(jī)制，既通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。在上述各項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點(diǎn)在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。
（五）隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要建立和完善政府對(duì)城市化進(jìn)程的管理模式
在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來(lái)的城市人行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的混合特征。社會(huì)出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對(duì)城市化進(jìn)程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點(diǎn)，既不能簡(jiǎn)單沿用農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會(huì)管理模式。
為適應(yīng)城市化進(jìn)程中社會(huì)關(guān)系的新格局，有序推進(jìn)城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時(shí)期的科學(xué)管理模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項(xiàng)規(guī)章制度；同時(shí)，需要形成非科學(xué)的倫理管理模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對(duì)非正式組織的管理，用倫理的價(jià)值管理手段協(xié)調(diào)城市化過(guò)程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成科學(xué)管理和非科學(xué)的倫理管理的二元模式。
一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個(gè)過(guò)程中，首先必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問(wèn)題是與農(nóng)業(yè)社會(huì)共生的問(wèn)題，對(duì)此，政府管理存在著控制盲區(qū)。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理非正式組織中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。
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