1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change,簡(jiǎn)稱(chēng)《框架公約》)?《公約》的最終目標(biāo)是將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對(duì)氣候系統(tǒng)造成危害的水平。

《框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約,也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架?據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已有191個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《公約》 ,這些國(guó)家被稱(chēng)為《公約》締約方。

《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問(wèn)題的承諾?每個(gè)締約方都必須定期提交專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息,并說(shuō)明為實(shí)施《公約》所執(zhí)行的計(jì)劃及具體措施。

《公約》于1994年3月生效,奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ),是具有權(quán)威性?普遍性?全面性的國(guó)際框架。

《公約》由序言及26條正文組成?公約有法律約束力,旨在控制大氣中二氧化碳?甲烷和其他造成溫室效應(yīng)的氣體的排放,將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上?公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別?公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶,采取具體措施限制溫室氣體的排放,并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用?公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù),使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制。

《公約》規(guī)定每年舉行一次締約方大會(huì)?自 1995年3月28日 首次締約方大會(huì)在柏林舉行以來(lái),締約方每年都召開(kāi)會(huì)議。

第2至第6次締約方大會(huì)分別在日內(nèi)瓦?京都?布宜諾斯艾利斯?波恩和海牙舉行? 1997年12月11日 ,第3次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)?149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了《京都議定書(shū)》在《京都議定書(shū)》的第一承諾期,即從2008年到2012年期間,主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%,其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%,美國(guó)削減7%,日本削減6%。

2000年11月份在海牙召開(kāi)的第6次締約方大會(huì)期間,世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo),因而使會(huì)議陷入僵局,大會(huì)主辦者不得不宣布休會(huì),將會(huì)議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行?2001年10月,第7次締約方大會(huì)在摩洛哥馬拉喀什舉行?2002年10月,第8次締約方大會(huì)在印度新德里舉行?會(huì)議通過(guò)的《德里宣言》,強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行?2003年12月,第9次締約方大會(huì)在意大利米蘭舉行?這些國(guó)家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的60%?2004年12月,第10次締約方大會(huì)在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行?2005年11月,第11次締約方大會(huì)在加拿大蒙特利爾市舉行?2006年11月,第12次締約方大會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行?2007年12月,第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行,會(huì)議著重討論后京都問(wèn)題,即《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放?15日,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了巴厘島路線圖,決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的新 安排舉行談判。

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