世界各國共識：制訂人口政策具合法性
20世紀(jì)之前，資本主義國家因工業(yè)化的刺激人口激增，轉(zhuǎn)移過剩人口的方式是強(qiáng)制的政治性移民，人口的數(shù)量增長并沒有成為關(guān)注的問題。直到20世紀(jì)40年代之前，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為人口問題主要是增長緩慢，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家生育率居高不下，而死亡率下降很快，人口在加速增長，世界至此才開始關(guān)注人口增長問題。
至70年代，人口問題是發(fā)展的中心問題已成為世界的共識。但在人口政策上仍然存在爭論，不過主張降低生育率和減緩人口增長的意見已成為主流。至80年代，各國普遍認(rèn)識到人口快速增長是發(fā)展的障礙，非洲、拉丁美洲的許多國家也都采取了控制人口增長的人口政策。
至90年代，世界各國已達(dá)成共識：承認(rèn)各國在充分尊重個人權(quán)利的情況下制定人口政策的合法性。各發(fā)展中國家的人口計劃生育政策也由單一的數(shù)量控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的改變，而發(fā)達(dá)國家也愈來愈關(guān)注過低生育率帶給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。
韓印日三國的人口政策
與中國相近文化背景的韓、印、日三國的人口政策，或許對我們評價與預(yù)期當(dāng)前人口政策的近期與遠(yuǎn)期效應(yīng)、規(guī)劃將來人口政策的走向有些許啟示。
朝鮮戰(zhàn)爭以后，韓國出現(xiàn)了人口高峰期，至1960年，人口平均年增長率達(dá)29，為此，韓國政府于1962年制定了家庭生育計劃方案，目標(biāo)是到1970年，人口增長率下降到20。盡管這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達(dá)到生育年齡，政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口政策，對獨生子女夫婦實行獎勵，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題迫使韓國政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵生育，平衡出生人口性別比。
印度是第一個將人口控制作為國家計劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國家。早在19511956年的第一個五年計劃時期，印度政府就已提出了節(jié)制生育的理念。到了上世紀(jì)60年代，計劃生育政策已開始由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計劃生育政策。但是，由于沒有女性保障、婦幼保健、計劃生育服務(wù)等配套政策，該項人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國家人口政策2000》，政策重點是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項配套政策。
日本是世界上第一個制定限制生育率與人口增長的國家。日本國會在1948年通過了《優(yōu)生保護(hù)法》，以應(yīng)對戰(zhàn)后嬰兒激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而帶來的人口快速增長的沖擊。至20世紀(jì)50年代末，日本的出生率就已降至40年代末葉的一半。但是，近年來，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)而實施獎勵生育的措施，以應(yīng)對快速的老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)問題。
美德俄三國人口政策
美國:美國沒有直接干預(yù)人口規(guī)模和人口增長的全國性人口政策，各州有自己的政策。雖然美國對生育實行不干預(yù)政策，但現(xiàn)行的一些人口措施，實際上旨在使人口增長受到一定控制，最終使美國人口達(dá)到靜止目標(biāo)。靜止人口已成了美國政府人口發(fā)展政策的目標(biāo)。移民政策是美國人口政策的重要部分。美國是世界上接收移民最多的國家，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，推行人才進(jìn)口政策，以優(yōu)厚的待遇和良好的條件，吸引世界各地有名望、有成就的科學(xué)技術(shù)專家移居美國。眾議院還成立了人口選擇委員會，研究國內(nèi)外人口問題。
德國:隨著近年來新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國一項重要國策。為了讓年輕人多生孩子，德國政府可謂絞盡腦汁。政府首先推出獎勵政策，婦女每生育一個孩子，每月都可獲得一筆數(shù)目可觀的補(bǔ)貼。政府還提出要在2010年前建立23萬個托兒所，并將延長學(xué)校的授課時數(shù)，以幫助有工作的母親。
俄羅斯:俄羅斯人口最近10年減少了1000萬，到2008年以前，每年俄都將減少60萬人口。提高人口出生率、降低死亡率和實施良好的移民政策被認(rèn)為是解決人口危機(jī)的關(guān)鍵。俄總統(tǒng)普京責(zé)成俄政府成立了一個專門的社會人口問題委員會，對俄羅斯兒童進(jìn)行全面普查。俄羅斯還計劃赦免來自獨聯(lián)體的100萬非法移民，希望可以改變目前的人口形勢。同時，俄政府還決定將婦女每生育1個嬰兒得到的補(bǔ)貼提高到1萬盧布，對18個月以下的嬰兒每月的補(bǔ)貼也由500盧布增加到8001000盧布。據(jù)估算，僅此一項，政府每年將支出90億100億盧布。
【世界不同國家的人口政策】相關(guān)文章：
★ 中國各省人口排名
★ 世界主要的語言
