世界各國(guó)共識(shí)：制訂人口政策具合法性
20世紀(jì)之前，資本主義國(guó)家因工業(yè)化的刺激人口激增，轉(zhuǎn)移過(guò)剩人口的方式是強(qiáng)制的政治性移民，人口的數(shù)量增長(zhǎng)并沒(méi)有成為關(guān)注的問(wèn)題。直到20世紀(jì)40年代之前，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為人口問(wèn)題主要是增長(zhǎng)緩慢，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家生育率居高不下，而死亡率下降很快，人口在加速增長(zhǎng)，世界至此才開(kāi)始關(guān)注人口增長(zhǎng)問(wèn)題。
至70年代，人口問(wèn)題是發(fā)展的中心問(wèn)題已成為世界的共識(shí)。但在人口政策上仍然存在爭(zhēng)論，不過(guò)主張降低生育率和減緩人口增長(zhǎng)的意見(jiàn)已成為主流。至80年代，各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到人口快速增長(zhǎng)是發(fā)展的障礙，非洲、拉丁美洲的許多國(guó)家也都采取了控制人口增長(zhǎng)的人口政策。
至90年代，世界各國(guó)已達(dá)成共識(shí)：承認(rèn)各國(guó)在充分尊重個(gè)人權(quán)利的情況下制定人口政策的合法性。各發(fā)展中國(guó)家的人口計(jì)劃生育政策也由單一的數(shù)量控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的改變，而發(fā)達(dá)國(guó)家也愈來(lái)愈關(guān)注過(guò)低生育率帶給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。
韓印日三國(guó)的人口政策
與中國(guó)相近文化背景的韓、印、日三國(guó)的人口政策，或許對(duì)我們?cè)u(píng)價(jià)與預(yù)期當(dāng)前人口政策的近期與遠(yuǎn)期效應(yīng)、規(guī)劃將來(lái)人口政策的走向有些許啟示。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，韓國(guó)出現(xiàn)了人口高峰期，至1960年，人口平均年增長(zhǎng)率達(dá)29，為此，韓國(guó)政府于1962年制定了家庭生育計(jì)劃方案，目標(biāo)是到1970年，人口增長(zhǎng)率下降到20。盡管這一方案促使韓國(guó)婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達(dá)到生育年齡，政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口政策，對(duì)獨(dú)生子女夫婦實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開(kāi)始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題迫使韓國(guó)政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵(lì)生育，平衡出生人口性別比。
印度是第一個(gè)將人口控制作為國(guó)家計(jì)劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國(guó)家。早在19511956年的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，印度政府就已提出了節(jié)制生育的理念。到了上世紀(jì)60年代，計(jì)劃生育政策已開(kāi)始由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計(jì)劃生育工作，這種沒(méi)有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計(jì)劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計(jì)劃生育政策。但是，由于沒(méi)有女性保障、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)等配套政策，該項(xiàng)人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國(guó)家人口政策2000》，政策重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項(xiàng)配套政策。
日本是世界上第一個(gè)制定限制生育率與人口增長(zhǎng)的國(guó)家。日本國(guó)會(huì)在1948年通過(guò)了《優(yōu)生保護(hù)法》，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后嬰兒激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而帶來(lái)的人口快速增長(zhǎng)的沖擊。至20世紀(jì)50年代末，日本的出生率就已降至40年代末葉的一半。但是，近年來(lái)，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)生育的措施，以應(yīng)對(duì)快速的老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
美德俄三國(guó)人口政策
美國(guó):美國(guó)沒(méi)有直接干預(yù)人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)的全國(guó)性人口政策，各州有自己的政策。雖然美國(guó)對(duì)生育實(shí)行不干預(yù)政策，但現(xiàn)行的一些人口措施，實(shí)際上旨在使人口增長(zhǎng)受到一定控制，最終使美國(guó)人口達(dá)到靜止目標(biāo)。靜止人口已成了美國(guó)政府人口發(fā)展政策的目標(biāo)。移民政策是美國(guó)人口政策的重要部分。美國(guó)是世界上接收移民最多的國(guó)家，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，推行人才進(jìn)口政策，以優(yōu)厚的待遇和良好的條件，吸引世界各地有名望、有成就的科學(xué)技術(shù)專家移居美國(guó)。眾議院還成立了人口選擇委員會(huì)，研究國(guó)內(nèi)外人口問(wèn)題。
德國(guó):隨著近年來(lái)新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國(guó)一項(xiàng)重要國(guó)策。為了讓年輕人多生孩子，德國(guó)政府可謂絞盡腦汁。政府首先推出獎(jiǎng)勵(lì)政策，婦女每生育一個(gè)孩子，每月都可獲得一筆數(shù)目可觀的補(bǔ)貼。政府還提出要在2010年前建立23萬(wàn)個(gè)托兒所，并將延長(zhǎng)學(xué)校的授課時(shí)數(shù)，以幫助有工作的母親。
俄羅斯:俄羅斯人口最近10年減少了1000萬(wàn)，到2008年以前，每年俄都將減少60萬(wàn)人口。提高人口出生率、降低死亡率和實(shí)施良好的移民政策被認(rèn)為是解決人口危機(jī)的關(guān)鍵。俄總統(tǒng)普京責(zé)成俄政府成立了一個(gè)專門的社會(huì)人口問(wèn)題委員會(huì)，對(duì)俄羅斯兒童進(jìn)行全面普查。俄羅斯還計(jì)劃赦免來(lái)自獨(dú)聯(lián)體的100萬(wàn)非法移民，希望可以改變目前的人口形勢(shì)。同時(shí)，俄政府還決定將婦女每生育1個(gè)嬰兒得到的補(bǔ)貼提高到1萬(wàn)盧布，對(duì)18個(gè)月以下的嬰兒每月的補(bǔ)貼也由500盧布增加到8001000盧布。據(jù)估算，僅此一項(xiàng)，政府每年將支出90億100億盧布。
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