1 三峽生態(tài)移民的意義及目的
聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會1992年里約熱內盧宣言中指出：為了實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，使所有人都享有較高的生活素質，各國應當減少和消除不能持續(xù)的生產和消費方式，并且推行適當?shù)娜丝谡?。同時，聯(lián)合國1982大會宣言也指出：因人類活動而退化的地區(qū)應予恢復，用于能配合其自然潛力并符合受損害居民福利的用途。
生態(tài)移民是指為了保護某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)的生態(tài)得到修復而進行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當?shù)厝嗣裾w遷出的移民。
在三峽工程庫區(qū)5000多公里的庫周帶（規(guī)劃庫周綠化帶2000多公里），庫周壩前蓄水175米水位加2米風浪線接20年一遇回水線至第一道分水嶺脊線之間，除庫區(qū)搬遷建設的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和后靠的農村移民外，還有部分貧困人口居住在水土流失嚴重的地區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)。由于庫區(qū)貧困區(qū)縣較多，部分農村貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的地方，人多地少、資源貧瘠、經濟落后、水土流失嚴重是偏遠山區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的重要原因。
長江三峽工程庫區(qū)生態(tài)移民(以下簡稱生態(tài)移民)是為了保護三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保三峽水庫水資源環(huán)境和水質安全而進行的移民。進行生態(tài)移民是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快建設庫區(qū)生態(tài)屏障帶、保護和改善三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、保證三峽水庫水資源環(huán)境和水質安全的戰(zhàn)略性措施；是堅持以人為本和構建和諧社會執(zhí)政理念，調整貧困山區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實施空間轉移戰(zhàn)略，把三峽庫區(qū)不適宜人口居住地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)的居民遷移到生產、生活條件較好的地區(qū)，解決生存條件差、環(huán)境惡劣的農民反貧困、走向全面小康和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本性出路。生態(tài)移民對于解決三峽庫區(qū)人口超載和自然環(huán)境條件惡劣、敏感，快速提高移民區(qū)居民生活水平和生活質量，加快三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的步伐，促進三峽庫區(qū)移民、經濟、社會、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，確保三峽水庫水資源環(huán)境和水質安全，建設庫區(qū)和諧社會有著重大的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。
為了搞好生態(tài)移民工作，必須根據(jù)三峽工程庫區(qū)水庫管理總體規(guī)劃綱要及重慶市、湖北省三峽庫區(qū)建設小康社會發(fā)展有關規(guī)劃，及時開展生態(tài)移民規(guī)劃研究工作。
2 生態(tài)移民規(guī)劃研究的主要內容
2.1 規(guī)劃研究的指導思想和基本原則
2.1.1指導思想
堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導；堅持以人為本，科學發(fā)展觀，構建庫區(qū)和諧社會為出發(fā)點；堅持以保護三峽工程庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保庫區(qū)水資源環(huán)境和水質安全為落腳點；運用生態(tài)環(huán)境學、生態(tài)經濟學和區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的思想，遵循自然和社會的客觀規(guī)律，依靠科技進步，有效地協(xié)調好發(fā)展、移民、脫貧、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在社會轉型和轉變經濟增長方式的過程中，重視發(fā)展的質量、效益和環(huán)境；堅持庫區(qū)生態(tài)移民與生態(tài)建設并舉；堅持市場引導、群眾自愿、政府幫助、各方參與，穩(wěn)步推進，講求實效等原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實施，切實改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進移民脫貧致富、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)結構調整、和諧社會建設協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧相處，努力推進庫區(qū)全面建設小康社會步伐。
2.1.2 基本原則
⑴市場引導的原則。生態(tài)移民以市場引導為主，政府幫助為輔。
⑵群眾自愿的原則。生態(tài)移民必須自始至終堅持群眾自愿，不搞強迫命令。
⑶政府幫助的原則。實施生態(tài)移民，各級政府及有關部門要加強領導，積極組織協(xié)調，給政策，給幫助，充分發(fā)揮政府對生態(tài)移民工作的領導作用和幫助作用。
⑷資金多方籌措的原則。生態(tài)移民資金要多方籌措，實行國家補助，地方配套，受益地區(qū)生態(tài)補償，群眾自籌相結合，實現(xiàn)多方式、多渠道、多層次的資金投入。
⑸因地制宜，講求實效的原則。實施生態(tài)移民，不搞統(tǒng)一模式，從實際出發(fā)，講求實效；要根據(jù)各地具體情況及群眾意愿，采取農業(yè)、二三產業(yè)、自謀職業(yè)、勞務、教育等多種形式進行安置。
⑹統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。生態(tài)移民要全面考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，研究和制定相關政策，確保生態(tài)移民工作逐步實施，穩(wěn)步推進。
⑺生態(tài)移民與生態(tài)建設相結合的原則。生態(tài)移民要與庫區(qū)退耕還林還草、天然林資源保護、小流域水土治理、地質災害治理、生態(tài)屏障帶建設、生態(tài)環(huán)境重點治理工程等各項治理措施相結合，努力實現(xiàn)人口減載、生態(tài)環(huán)境治理等多重目標。
⑻屬地管理的原則。生態(tài)移民必須實行一頭落戶，屬地管理，確保生態(tài)移民群眾生產生活正常有序、安置穩(wěn)定。
2.2 生態(tài)移民的范圍和對象
2.2.1生態(tài)移民的范圍
根據(jù)三峽水庫管理的基本要求，為保證庫區(qū)水資源環(huán)境安全和水庫水質安全，長江三峽庫區(qū)20個縣區(qū)市庫周區(qū)域淹沒線上至第一道分水嶺脊線以下都是生態(tài)移民的范圍。
2.2.2 生態(tài)移民的對象
⑴國家規(guī)劃的三峽庫區(qū)壩前175米蓄水位接5年一遇回水線上斜坡300米范圍內的庫周生態(tài)屏障建設帶，其間的移民遷建區(qū)、集中居住區(qū)的農村村民不考慮，只考慮5戶及其以下的散居農戶人均耕園地面積不足0.7畝，耕地質量較差且水利不配套的村民。
⑵庫周生態(tài)屏障帶至第一道分水嶺之間生產生活條件極其惡劣的部分村民：一是住房結構差、人均面積少；二是生產條件差，人均耕園地不足1畝，且水利不配套；三是村民子女上小學超過3公里，就醫(yī)超過5公里的村民。
⑶水庫蓄水后成為孤島，庫區(qū)規(guī)劃孤島上沒有納入搬遷安置的村民，且生產生活條件較差的村民。
⑷庫區(qū)少數(shù)就地后靠安置質量較差的農村移民。人均耕園地在0.3畝以下，且土地質量差，水利難配套，搬遷后生活水平顯著下降的移民，需二次搬遷安置。
2.3生態(tài)移民搬遷安置規(guī)劃
2.3.1規(guī)劃年限及目標
根據(jù)三峽庫區(qū)實際情況，結合庫區(qū)移民積累的經驗，本著實事求是，量力而行的原則，為與重慶市、湖北省十一五發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，生態(tài)移民建設規(guī)劃年限為2007－2010年，共4年。
力爭經過4年努力，納入規(guī)劃的生態(tài)移民基本搬遷完畢，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)循環(huán)經濟有較大發(fā)展，移民人口生活質量和綜合素質顯著提高，三峽庫區(qū)初步形成城鎮(zhèn)布局合理、規(guī)模適度、經濟繁榮的集鎮(zhèn)和農村結構體系，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展步入全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。
2.3.2 規(guī)劃生態(tài)移民人口計算
庫區(qū)生態(tài)移民人數(shù)的計算方式與三峽庫區(qū)水淹移民一致，是指農村村民失去土地搬遷后需安排生產出路的人口，它包括就業(yè)人口和供養(yǎng)人口。生產安置人口的計算，只考慮自然增長人口，人口年增長率為12。通過計算，三峽庫區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃安置人口為20萬人。其中：庫區(qū)生態(tài)屏障帶區(qū)域分散居住村民的生態(tài)移民人數(shù)8萬人，在不搬遷的孤島農民中生態(tài)移民3萬人，庫區(qū)后靠農業(yè)安置需要二次搬遷的移民人數(shù)1.5萬人；庫區(qū)生態(tài)屏障帶至第一道分水嶺脊線以下需要生態(tài)移民人數(shù)7.5萬人。
2.4安置地選擇及安置模式
2.4.1安置地選擇
2.4.1.1安置地選擇的原則
⑴農業(yè)土地資源較為豐富，水電路等基礎設施較為齊全，生態(tài)移民有安穩(wěn)致富、可持續(xù)發(fā)展的物質條件；
⑵有安置容量的功能轉換區(qū)或專業(yè)功能區(qū)；
⑶有就業(yè)安置容量或潛力的中小城集鎮(zhèn)。
2.4.1.2安置地的選擇
⑴重慶市庫區(qū)的長壽、渝北、巴南、江津、重慶城區(qū)，湖北省庫區(qū)的夷陵區(qū)等區(qū)縣的生態(tài)移民的農業(yè)安置主要采取就地就近安置和在本區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內進行調劑安置。
重慶市庫區(qū)的涪陵、武隆、豐都、忠縣、石柱、萬州、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等區(qū)縣的生態(tài)移民的農業(yè)安置主要采取在重慶市內外進行外遷安置；湖北省庫區(qū)的秭歸、興山、巴東等區(qū)縣的生態(tài)移民的農業(yè)安置主要采取在湖北省內進行外遷安置。
⑵重慶市內生態(tài)移民外遷的農業(yè)安置地初步定為江津、合川、銅梁、墊江、梁平、永川等6個區(qū)縣；湖北省內生態(tài)移民外遷的農業(yè)安置地初步定為草埠湖、江漢等國營農場。
⑶重慶市外生態(tài)移民外遷的農業(yè)安置地，建議通過國務院協(xié)調，將其安置在受益三峽工程的長江流域的湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、上海等7個省市的國營農場或農村。
⑷進重慶市、湖北省內有就業(yè)安置容量或潛力的中小城集鎮(zhèn)安置。
⑸有計劃有序地組織大批生態(tài)移民勞務輸出到沿海沿江地區(qū)安置。
2.4.2安置模式
2.4.2.1農業(yè)安置
農業(yè)安置主要有集中安置、分散安置及外遷安置三種安置模式：
⑴集中安置
①建設農村居民點。采取征用、租用、調劑土地等方式，將土地承包給生態(tài)移民經營，繼續(xù)實行家庭承包責任制，使移民有長期穩(wěn)定的經營權。
②在國有農業(yè)企業(yè)安置。國有農林牧場及農墾系統(tǒng)企業(yè)占地面積較大，土地產權又屬于國家，便于安置生態(tài)移民。
③公司+基地+農戶的模式。國家征用或租用土地后承包給企業(yè)，由企業(yè)進行開發(fā)，建立生產基地，在基地內安置生態(tài)移民。國家對開發(fā)企業(yè)給予政策和資金上的支持
計劃集中安置約5萬人。
⑵分散安置
對生態(tài)移民采取插花分散安置。國家通過征用、租用、調劑土地等方式，將土地承包給生態(tài)移民長期經營。
根據(jù)三峽庫區(qū)淹沒特點和受淹程度，對湖北省庫區(qū)夷陵區(qū)及重慶市長壽區(qū)以上區(qū)縣需要搬遷安置的生態(tài)移民，原則上以區(qū)縣為單位實行就地后靠安置，盡可能在原有行政村基礎上，選擇地勢平坦，交通便利，人口較少，耕地較多的地方建設移民新居。
計劃分散安置約3萬人。
⑶外遷安置
對庫區(qū)生態(tài)屏障帶及第一道分水嶺脊線以下剩余需要生態(tài)移民的農戶，以及庫區(qū)孤島、滑坡避讓的農戶，通過國務院協(xié)調，將其安置在受益三峽工程的長江流域的湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、上海等7個省市的國營農場或農村。
計劃外遷安置4萬人。
2.4.2.2二三產業(yè)安置
對具有初中以上文化程度、年齡在30歲以下的生態(tài)移民，經過相關職業(yè)培訓或技能培訓，進工礦企業(yè)、商貿、旅游、餐飲等二三產業(yè)安置。
計劃二三產業(yè)安置2萬人。
2.4.2.3對具有一定市場經濟意識及條件或勞動謀生技能的生態(tài)移民，可以采取進城集鎮(zhèn)自謀職業(yè)方式進行安置。通過市政府和地方政府制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵他們進城集鎮(zhèn)經商，這些移民戶通過政府引導，利用自身特長，發(fā)揮集鎮(zhèn)商品集散地的優(yōu)勢，依靠務工經商走上致富道路,以加快小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化建設進程。
計劃進城集鎮(zhèn)自謀職業(yè)安置3萬人。
2.4.2.4勞務輸出安置
有計劃有序地組織符合條件的大批生態(tài)移民勞務輸出到沿海沿江地區(qū)安置。
計劃勞務輸出安置2萬人。
2.4.2.5教育培訓安置
國家采取適當補助的方式，組織安排符合條件、具有初中以上文化程度的年輕生態(tài)移民進入中等、高等職業(yè)技術學校，通過2－3年的學歷培訓或技能培訓，使其擁有勞動謀生的技能，靠自己的知識和掌握的技能自主擇業(yè)。
計劃教育培訓后自謀職業(yè)安置1萬人。
2.5投資估算
2.5.1投資內容
生態(tài)移民投資內容主要有：一是遷入地移民搬遷和生產安置費用。即房屋及附屬構筑物補助費、搬遷費，移民生產安置費，基礎設施建設費等；二是遷出地生態(tài)環(huán)境費用，即退耕還林費用，小流域綜合治理費用等；三是移民就業(yè)技能培訓費。
2.5.2投資估算及分攤
根據(jù)生態(tài)移民的基本原則、區(qū)域范圍（遷出地）、安置地（遷入地）及安置方式，參照《三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃報告》標準，估算三峽庫區(qū)生態(tài)移民投資：投資包括遷入地移民搬遷和生產安置費用(包括房屋及附屬構筑物補助費、生產安置費及搬遷費、基礎設施建設費)，遷出地生態(tài)環(huán)境費用(包括退耕還林費用、小流域綜合治理費用)，非農安置的移民就業(yè)技能培訓費，初步估算總投資為40億元。
生態(tài)移民投資渠道分為國家補助、地方配套、受益地區(qū)生態(tài)補償、移民自籌等四個方面。生態(tài)移民總投資40億元，具體分攤為：國家補助65%, 投資26億元；地方配套20%, 投資8億元；受益地區(qū)生態(tài)補償10%, 投資4億元；移民自籌5%, 投資2億元。
3 有關對策
3.1 加強政策研究，依法生態(tài)移民
國家，重慶市、湖北省政府及發(fā)改委、移民等部門應加強研究制定生態(tài)移民相應的政策、法規(guī)和管理辦法，研究制定生態(tài)移民土地、房屋交換，農業(yè)結構調整、項目扶持、技術指導、就業(yè)培訓、勞動力轉移、資金籌措及使用、幫扶政策、移民權益保障等政策，使生態(tài)移民依法移民，步入法制化的軌道。
3.2 及時規(guī)劃設計，推進工作實施
國家及省市移民等有關部門要及時組織力量，編制科學可行的生態(tài)移民總體規(guī)劃和分縣規(guī)劃， 明確生態(tài)移民的目標任務、安置方式、資金配置、社會配套、政策保障、項目管理等內容，推進生態(tài)移民工作順利實施。必要時生態(tài)移民規(guī)劃可經本級人大審議并監(jiān)督實施。.3 注意整合資源，多方籌集資金
三峽庫區(qū)要采取地方籌措、受益地區(qū)生態(tài)補償、農戶自籌、對口支援等多種方式，盡可能多方籌措資金，努力給生態(tài)移民戶資金支持，確保生態(tài)移民的順利實施。生態(tài)移民可與小城鎮(zhèn)建設、退耕還林、扶貧開發(fā)、農村人畜飲水、農村新能源建設以及農村道路、通信、收視等村村通工程項目等結合起來，將各種與此相關的資源整合使用，推進生態(tài)移民工作。
3.4 強化宣傳教育，創(chuàng)造輿論環(huán)境
一是要通過電視、廣播、報紙等，廣泛普及生態(tài)知識，動員全社會的力量，支持生態(tài)移民工作，使保護生態(tài)環(huán)境成為社會全體成員的自覺行動。二是加強輿論監(jiān)督，大力表彰先進典型，批評曝光不良現(xiàn)象，形成強大社會輿論壓力。三是要加強對移民的教育及培訓，鼓勵生態(tài)移民自力更生，順利搬遷安置，勤勞安穩(wěn)致富。同時，加大市場信息、技術信息、政策信息宣傳及科技培訓的力度，有效擴大生態(tài)移民就業(yè)和增收渠道，提高市場競爭能力，確保搬遷后盡快建立穩(wěn)定的經濟來源，安居樂業(yè)，長治久安。
3.5 健全組織機構，強化管理職責
一是完善組織體系，建立工作運行機制。庫區(qū)各級政府成立生態(tài)移民工作領導小組，負責生態(tài)移民總體規(guī)劃的制定、重大事項的協(xié)調。領導小組在移民局(水庫管理局)設立辦公室，負責宣傳發(fā)動、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術服務和檢查驗收等工作。生態(tài)移民搬遷實施區(qū)縣要組織相關部門圍繞總體規(guī)劃，制定具體的工作方案，并實行目標管理責任制，確保各項工程建設的質量和進度。同時，重慶市、湖北省政府協(xié)調，區(qū)縣政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷安置到人。區(qū)縣內安置的，由區(qū)縣人民政府負責組織實施；跨區(qū)縣安置及省市外安置的，由重慶市、湖北省政府協(xié)調，區(qū)縣人民政府負責具體實施。二是強化管理，明確責任。生態(tài)移民要嚴格按項目管理的要求執(zhí)行，嚴格資金管理和審計制度；做好項目檢查驗收工作，確保生態(tài)移民工作效益。三是多方籌措、落實配套資金。市縣兩級配套資金可通過財政籌措、項目整合等方式解決。移民住宅、產業(yè)開發(fā)等項目的建設，通過自籌、勞務報酬、貸款、親幫親、鄰幫鄰等方式解決。四是為保證各項任務的順利落實，要求分戶建卡，健全移民檔案資料。
3.6 科技幫扶發(fā)展，促進安穩(wěn)致富
一是堅持科技引路，抓好技術培訓和科技示范工作，扶持示范戶，培養(yǎng)好生態(tài)移民致富帶頭人；二是大力引進農林作物優(yōu)良品種、先進種植和管理技術，應用先進栽培技術和覆膜保溫、反季節(jié)栽培、無污生產等技術，大力推廣綠色農業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)、精細農業(yè)、立體庭院經濟等，大力發(fā)展農村循環(huán)經濟，合理調整移民農業(yè)產業(yè)結構，為生態(tài)移民安穩(wěn)致富創(chuàng)造物質條件；三是要依托當?shù)貎?yōu)勢資源，圍繞龍頭企業(yè)或大型農產品市場，組織建立農產品生產基地，積極培育主導產業(yè)，有效地促進遷入地農業(yè)結構的優(yōu)化、升級；四是加大中介組織培育力度，重點發(fā)展和推廣農民專業(yè)合作經濟組織形式，努力提高產業(yè)化組織程度；五是將生態(tài)移民搬遷同與小城鎮(zhèn)建設相結合，通過扶持中心城集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，加快剩余勞動力轉移步伐，增加進城務工人員的收入及安居樂業(yè)。
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