古往今來，我國始終是世界上人口最多的國家之一，占世界人口的比例長期保持在20%左右。我國人口發(fā)展一直對(duì)世界人口格局有著舉足輕重的影響。
一、人口和計(jì)劃生育工作歷程
新中國成立后，人民群眾生產(chǎn)、生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使人口增長迅速進(jìn)入快車道。1953年第一次人口普查，全國總?cè)丝谶_(dá)到5.9億，人口自然增長率高達(dá)23。此后，我國人口連續(xù)突破6億、7億和8億，平均每8年增加1億人，人口再生產(chǎn)進(jìn)入高出生、低死亡、高增長的階段。人口的快速增長引起黨和政府及全社會(huì)的高度關(guān)注。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，艱辛探索適合中國國情解決人口問題的道路，為倡導(dǎo)計(jì)劃生育奠定了基礎(chǔ)。1957年毛澤東同志在最高國務(wù)會(huì)議上多次談到計(jì)劃生育，指出：人類要自己控制自己，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育。10月，中央在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》中明確指出，除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方,宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女。后來，由于受反右擴(kuò)大化、文化大革命等的影響，以及社會(huì)文化和技術(shù)條件等諸多限制，計(jì)劃生育工作遭受大的挫折并一度停頓。
全面實(shí)行計(jì)劃生育以來，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。
第一階段：人口增長轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)70年代至90年代中期）。我國在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育工作始于上世紀(jì)70年代末。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把計(jì)劃生育確立為基本國策，把人口問題放在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中謀劃，探索形成了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論框架。1982年，計(jì)劃生育被寫入《中華人民共和國憲法》。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和完善了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論內(nèi)涵。1991年，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。在這一階段，我國實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。總和生育率從1970年的5.8下降到1995年的1.8左右，自然增長率從25.83下降到10.55，較好地平抑了第三次出生高峰，總?cè)丝诳刂圃?2.1億。同時(shí)，計(jì)劃生育工作逐步走上了經(jīng)常化、科學(xué)化、法制化的軌道。
第二階段：穩(wěn)定低生育水平階段（20世紀(jì)90年代中期2005年）。1996年以來，我國總和生育率一直保持在1.8左右，進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。2000年，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確將主要任務(wù)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年，九屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》。2004年，國家啟動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為國家制定重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策提供重要依據(jù)。2005年，人口自然增長率下降到5.89，總?cè)丝诳刂圃?3.1億。人口增長1億所需時(shí)間延長至10年。這一階段，人口和計(jì)劃生育工作探索建立起以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。
第三階段：統(tǒng)籌解決人口問題階段（2006年以來）。2006年，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步明確了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的中心任務(wù)，以及促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，確立了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論體系。這個(gè)階段，人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，長效工作機(jī)制逐步完善，利益導(dǎo)向政策體系得到加強(qiáng)，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定，群眾生殖健康水平和滿意程度普遍提高。2011年末，我國人口出生率為11.93，自然增長率為4.79，全國總?cè)丝跒?3.47億。 二、人口和計(jì)劃生育工作主要成就
新中國成立60年來，我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義人口理論為指導(dǎo)，與中國實(shí)際相結(jié)合，積極探索適合中國國情的統(tǒng)籌解決人口問題道路，不斷創(chuàng)新人口理論和實(shí)踐，人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，用不到50年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國家用百年時(shí)間走過的人口轉(zhuǎn)變歷程，成功改變了中國人口發(fā)展的軌跡 。
第一，人口數(shù)量有效控制，為經(jīng)濟(jì)快速增長創(chuàng)造了重要條件。如果維持20世紀(jì)70年代初的生育水平，我國現(xiàn)有人口將超過17億。計(jì)劃生育成功改變了我國人口發(fā)展的軌跡，全國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，通過勞動(dòng)力的充足供應(yīng)和儲(chǔ)蓄率的提高，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/4以上。在人口數(shù)量有效控制的同時(shí)，提升了人口素質(zhì)，促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率的顯著提高。
第二，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力得到緩解。據(jù)測(cè)算，如果維持20世紀(jì)70年代初的生育水平，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等將比目前減少20%以上，碳排放量按年人均3.8噸計(jì)算，將比現(xiàn)在每年多排放15億噸。
第三，人口生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利。我國人口平均期望壽命從新中國成立前的35歲提高到目前的73歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；15歲以上人口平均受教育水平從改革開放初的4.5年提高到9年，高于發(fā)展中國家平均水平。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面，中國是做得最好、最有成效的國家。
第四，為世界人口發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。中國人口占世界總?cè)丝诘?9.5%，是影響世界人口與發(fā)展的重要因素。我國政府認(rèn)真履行對(duì)國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和千年發(fā)展目標(biāo)的承諾，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，為穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻(xiàn)。
三、十二五時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)前我國人口發(fā)展形勢(shì)總體是好的，同時(shí)應(yīng)該看到，我國正面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
（一）人口發(fā)展的階段性特征。一是人口增長勢(shì)頭減弱。生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，同時(shí)隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢(shì)頭進(jìn)一步減弱。二是主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口達(dá)到峰值。十二五是我國人力資源最為豐富的時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值，此后緩慢下行，人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開始上升。15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個(gè)百分點(diǎn)。三是老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，十二五期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。2011年全國60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%。四是城鎮(zhèn)人口歷史性超過農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化率超過50％，城鄉(xiāng)人口格局正在發(fā)生根本性變化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快、中西部城市群的發(fā)展，人口流動(dòng)遷移呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，人口流向趨于多元化。2011年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，流動(dòng)人口（人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口）為2.30億。
（二）人口發(fā)展面臨的主要問題和矛盾。一是人口數(shù)量對(duì)可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。我國人口多、底子薄，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，發(fā)展不平衡。隨著人口繼續(xù)增長，人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，解決就業(yè)問題仍將是長期而艱巨的任務(wù)。二是人口素質(zhì)正成為提升國家競爭力的瓶頸。國際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)人口素質(zhì)提出了更高的要求，但我國人口素質(zhì)總體不高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，正在成為影響我國國際競爭力的重要因素。三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。我國出生人口性別比長期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養(yǎng)比開始上升。2011年出生人口性別比為117.78。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間人口發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深刻。四是人口分布不合理影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口空間分布與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)。城鎮(zhèn)化率偏低，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)等帶來一系列挑戰(zhàn)。五是家庭結(jié)構(gòu)變化帶來新挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭功能弱化，在婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問題，人口服務(wù)管理相對(duì)滯后。
總體上看，十二五時(shí)期是我國人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著人口總量持續(xù)增加的壓力，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的影響更加突出；另一方面，人口各要素關(guān)系更趨復(fù)雜，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正在成為影響發(fā)展的主要因素。必須從戰(zhàn)略上重視人口問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，充分利用人力資源豐富、社會(huì)撫養(yǎng)比低、人口流動(dòng)活躍的有利時(shí)機(jī)，全面做好人口工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。
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