以中國(guó)為例,由于特殊的歷史原因,新中國(guó)成立后的四十多年間,中國(guó)石油界完全是在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)油氣資源,所以,那個(gè)時(shí)代中國(guó)石油安全的地理邊界僅限于國(guó)境線(xiàn)內(nèi)。二十世紀(jì)九十年代以后,隨著石油消費(fèi)量劇增,中國(guó)變成了對(duì)外依存度不斷攀升的石油進(jìn)口國(guó),中國(guó)的石油公司也都實(shí)施了走出去戰(zhàn)略,與世界許多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行國(guó)際石油合作,以保障國(guó)家石油安全。在這個(gè)階段,中國(guó)石油安全的地理邊界迅速延伸到了世界各地,尤其是油氣資源豐富的中東、南美、中亞、北非(蘇丹)和東南亞5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。
進(jìn)入二十一世紀(jì),人們發(fā)現(xiàn),一個(gè)國(guó)家的石油安全,不僅取決于能夠掌握足夠的油氣資源,還需要安全、便捷的運(yùn)輸通道,把油氣運(yùn)回國(guó)內(nèi)。所以,近10年來(lái),中國(guó)石油界結(jié)合國(guó)際能源地緣局勢(shì),積極與周邊國(guó)家合作,規(guī)劃、建設(shè)了4大能源運(yùn)輸通道,即中俄石油管線(xiàn)、中亞天然氣管線(xiàn)及中哈石油管線(xiàn)、中緬油氣管線(xiàn),以及目前正在推進(jìn)中的中巴(基斯坦)經(jīng)濟(jì)走廊。其中,中緬油氣管道項(xiàng)目于2013年春季順利竣工。但是,原規(guī)劃為中緬油氣管道配套的云南大型煉油與PX化工項(xiàng)目,卻因民眾的誤解、抗議,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,面臨延期、遷址或停建,使中緬油氣管道的地緣政治意義和保障中國(guó)石油安全作用大打折扣。這一事件的發(fā)生使人們對(duì)中國(guó)石油安全地理邊界的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化,認(rèn)識(shí)到保障中國(guó)石油安全不僅意味著石油安全地理邊界要向國(guó)外延伸,通向油氣資源豐富的重點(diǎn)產(chǎn)油區(qū)域,而且國(guó)內(nèi)同樣存在著一條石油安全地理邊界,中外能源合作項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)同樣面臨著多種社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn),如果不能做好這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、防范及化解,不能使外來(lái)油氣順利運(yùn)達(dá)加工和消費(fèi)地點(diǎn),得到科學(xué)、高效的利用,同樣會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)國(guó)家的石油安全。
上述過(guò)程可以看出,中國(guó)石油安全的地理邊界隨著國(guó)際能源局勢(shì)的發(fā)展變化而在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)方向不斷延伸,在這個(gè)過(guò)程中,有兩個(gè)關(guān)鍵因素決定石油安全的水平。第一,是油氣來(lái)源的多元化。二十年來(lái)中國(guó)石油企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略,在油氣資源豐富的地區(qū)逐步形成了5大國(guó)際石油合作重點(diǎn)區(qū)域,近年來(lái)又在深度和廣度上都有新進(jìn)展:合作區(qū)域除了原有的5個(gè)重點(diǎn),又向加拿大、南美、西非和東非等多個(gè)新老油氣資源豐富區(qū)域擴(kuò)展;合作方式進(jìn)一步多樣化,除了原有的與產(chǎn)油國(guó)合作開(kāi)發(fā)、與國(guó)際石油公司聯(lián)合投資油氣項(xiàng)目,在伊拉克中標(biāo)多個(gè)大型油田服務(wù)項(xiàng)目,又創(chuàng)造了與俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)的貸款換石油合作方式,與多個(gè)產(chǎn)油國(guó)聯(lián)合投資油氣上下游一體化項(xiàng)目,尤其是2012年中海油成功并購(gòu)尼克森公司,不僅創(chuàng)造了并購(gòu)大型跨國(guó)石油公司的新紀(jì)錄,而且將擁有油氣資源的地理范圍擴(kuò)展到了英國(guó)北海和美國(guó)墨西哥灣等地;合作開(kāi)發(fā)的油氣資源類(lèi)型也不斷增加新內(nèi)容,包括委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂、美國(guó)頁(yè)巖氣頁(yè)巖油、巴西鹽層下油氣等等,都大幅度提升了油氣來(lái)源多元化的水平,將中國(guó)石油安全的地理邊界擴(kuò)展到了世界各地。
第二,油氣運(yùn)輸通道的多元化。最早籌劃的中俄石油管道,經(jīng)歷了最為漫長(zhǎng)、曲折的談判博弈過(guò)程。但建成后的石油管線(xiàn)在中俄能源合作中發(fā)揮了雙贏的重大作用,使雙方都認(rèn)識(shí)到合作共贏的戰(zhàn)略意義。6月21日中俄高層領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成新的協(xié)議,要大幅提高中俄石油管線(xiàn)的運(yùn)力,并鋪設(shè)新的油氣管線(xiàn),俄羅斯石油公司每年向中國(guó)增加原油供應(yīng)4600萬(wàn)噸,連續(xù)供油25年,總金額達(dá)2700億美元。除了已經(jīng)建成的3大通道以及正在開(kāi)工建設(shè)的中巴能源走廊,還有與中國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸有著深層戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)的是新近爆出的尼加拉瓜運(yùn)河計(jì)劃。
目前,中國(guó)已建成的油氣運(yùn)輸管線(xiàn)尤其是中緬油氣管線(xiàn),人們?cè)u(píng)價(jià)最高的地緣政治意義在于其避開(kāi)了馬六甲困局。但實(shí)際上,通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸進(jìn)口的2億多噸石油,其目的地是中國(guó)東南沿海地區(qū),這里是中國(guó)最主要的石油加工和消費(fèi)區(qū)域,相比之下,中緬油氣管線(xiàn)2200萬(wàn)噸的運(yùn)力還是不足以滿(mǎn)足需求,而且到達(dá)中國(guó)的西南邊陲,與東南沿海地區(qū)相隔甚遠(yuǎn),所以馬六甲困局在一定程度上并未緩解。而規(guī)模宏大的尼加拉瓜運(yùn)河工程一旦建成,連通石油資源豐富的委內(nèi)瑞拉和巴西等南美地區(qū)與包括中國(guó)東南沿海在內(nèi)的整個(gè)東亞石油消費(fèi)區(qū)域,大幅度降低這一地區(qū)石油運(yùn)輸對(duì)馬六甲海峽的依賴(lài),必將成為石油來(lái)源和運(yùn)輸通道多元化促進(jìn)國(guó)際石油界合作共贏的積極因素,成為中國(guó)石油安全地理邊界的有力保障。
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