1999年,中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式出臺。 西部大開發(fā)的范圍主要包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個省區(qū)市。整個西部地區(qū)面積約占全國國土總面積的71％,1999年末人口約占全國的29％,其中少數(shù)民族人口占全國的75％左右。據(jù)發(fā)展改革委統(tǒng)計,2000年到2008年,國家已安排西部大開發(fā)新開工重點工程102項,投資總規(guī)模17400多億元。水利部統(tǒng)計,2000年至2009年9月底,國家累計安排西部地區(qū)中央水利投資1270億元。2009年,國家計劃西部大開發(fā)新開工18項重點工程,投資總規(guī)模為4689億元。至2009年,通過國家支持、自身努力和開展對外合作,西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌有了很大改善,經(jīng)濟(jì)增長步伐明顯加快,發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng),正進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱局面不斷改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善、社會事業(yè)發(fā)展薄弱狀況逐步改善。
東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大,是一個長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè),實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針,也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)兩個大局戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)(002280,股吧)作出的重大戰(zhàn)略決策,全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略部署。
1999年9月,中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出:國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月,中共中央、國務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)工作會議,部署2000年工作時把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個重要的方面。
2000年1月,國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議,研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù),部署實施西部大開發(fā)的重點工作。2000年10月,中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,把實施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào):實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定,關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕,是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。
2001年3月,九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個省、自治區(qū)和直轄市。實施西部大開發(fā),就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線,發(fā)揮中心城市作用,以線串點,以點帶面,逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴、成昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶,帶動其他地區(qū)發(fā)展,有步驟、有重點地推進(jìn)西部大開發(fā)。
2006年12月8日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》。目標(biāo)是努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破,重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平,教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效,構(gòu)建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。 2009年10月10日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2009〕55號）?！兑庖姟分赋?為擴(kuò)大國內(nèi)需求,挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展回旋空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,西部地區(qū)要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生、深化改革開放,化解國際金融危機(jī)影響,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年12月11日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》國發(fā)（〔2009〕42號）?！兑庖姟分赋?廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部,是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶,是西南地區(qū)最便捷的出海大通道,在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有利于形成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極,促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動;有利于全面實施國家周邊外交戰(zhàn)略,深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮;有利于克服當(dāng)前國際金融危機(jī)影響,化危為機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。
2009年12月24日,國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（國函〔2009〕150號）,這是我國第一個由國家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論到實踐的重大突破。
2010年3月21日至23日,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到寧夏回族自治區(qū)考察工作。胡錦濤指出,經(jīng)過10年不懈努力,西部大開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就。過去的10年是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的10年,也是西部地區(qū)對國家貢獻(xiàn)最突出的10年。這充分證明,黨中央關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是非常正確的,采取的一系列政策措施是卓有成效的。胡錦濤強(qiáng)調(diào),西部大開發(fā)第一個10年取得了良好開局、打下了堅實基礎(chǔ),第二個10年將成為承前啟后、深入推進(jìn)的關(guān)鍵時期。中央將把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大方針、作為十二五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù),進(jìn)一步完善扶持政策,進(jìn)一步加大資金投入,進(jìn)一步體現(xiàn)項目傾斜,以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措,推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,為我國發(fā)展開拓新的廣闊空間。
西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是:經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗,到21世紀(jì)中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時,從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌,建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。
西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段:
1、奠定基礎(chǔ)階段:從2001年到2010年,重點是調(diào)整結(jié)構(gòu),搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè),建立和完善市場體制,培育特色產(chǎn)業(yè)增長點,使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善,生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制,經(jīng)濟(jì)運行步入良性循環(huán),增長速度達(dá)到全國平均增長水平;
2、加速發(fā)展階段:從2010年到2030年,在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上,進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段,鞏固提高基礎(chǔ),培育特色產(chǎn)業(yè),實施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的躍進(jìn);
3、全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段:從2031年到2050年,在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實力,融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā),普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平,全面縮小差距。
十五計劃時期,實施西部大開發(fā)的重點任務(wù)是:加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè);鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色旅游業(yè);發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè);特別是要做好少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作,從根本上改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件,要集中有限力量,精心規(guī)劃,組織建設(shè)一些關(guān)系西部發(fā)展全局的標(biāo)志性工程。力爭用5到10年時間,使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展,確保西部開發(fā)有一個良好的開局。
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