首個中央直管國家公園——三江源國家公園管理局11月2日在京宣布，嘗試社會參與的試點建設模式，計劃在未來四年間，通過科學指導、制度保障，營造人與自然和諧共生的保護地典范。
當日，三江源國家公園管理局(三江源管理局)、世界自然基金會(WWF)等機構共同啟動“誕生在三江源-國家公園創(chuàng)行”項目。
三江源區(qū)位于青海省南部，地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，被譽為“中華水塔”。
三江源國家公園由黃河源園區(qū)、長江源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)組成，范圍劃定主要依托現(xiàn)有保護區(qū)等保護地劃定，同時兼顧原住民生產(chǎn)生活、生態(tài)體驗和環(huán)境教育可達性等因素。涉及4個縣12個鄉(xiāng)，53個村，面積12.31萬平方公里，共涉及人口6萬人，其中貧困人口近2萬人。2016年9月三江源國家公園管理局正式成立。
專家介紹，三江源地區(qū)具有青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和豐富生物多樣性的典型特征，是我國江河中下游地區(qū)乃至東南亞區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。
2015年1月20日，國家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合發(fā)布《建立國家公園體制試點方案》，標志著我國國家公園體制試點改革正式啟動，并確定青海、北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等9省市作為國家公園體制試點省。
2015年12月9日，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》，今年3月5日，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，標志著中央批準的我國第一個國家公園體制試點正式啟動。這種全新體制試點探索是全國第一家，青海是第一個吃螃蟹的省份。
專家介紹，選擇在三江源頭典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，在解決生態(tài)環(huán)境局部退化趨勢尚未根本扭轉問題的同時，有助于解決生態(tài)保護與民生改善聯(lián)系還不夠緊密、社會參與生態(tài)保護程度不高的問題。社會組織和商業(yè)機構的加入，動員了社會力量參與，在國家公園模式下，為自然資源的合理利用打下了堅實基礎。
試點以來，究竟怎樣的國家公園體制才適合中國?怎樣的國家公園試點區(qū)才是生態(tài)文明制度的先行先試區(qū)?怎樣才是國家公園及其體制建設中有效擴大社會參與的最佳模式?等等，這些問題一直處于爭論之中。
“三江源國家公園建設必須遵循最嚴格的生態(tài)保護理念?！眴觾x式上，三江源國家公園管理局局長李曉南表示，試點區(qū)將突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護的理念，一切活動安排服務和服從于“保護第一、公益優(yōu)先”這個大目標。
李曉南表示，三江源國家公園管理局將規(guī)范和引領社會力量參與建立我國首個國家公園，更好地保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)?！昂献黜椖繉⒁詣?chuàng)新管理體制、探索多樣化保護管理模式、建立長效保護機制作為指導原則，力求在利益相關方的共同努力和關注下解決好當前三江源保護地體系中跨地區(qū)、跨部門的制度性問題?！?/p>
據(jù)了解，中國國家公園體制建設遵循堅持國家所有、全民共享原則，在此基礎上建立社會廣泛參與保護管理、科研監(jiān)測、特許經(jīng)營、志愿者服務、社會監(jiān)督等方面的機制。包括但不限于：建立健全社會投資與捐贈制度;推行志愿者服務機制;建立社會參與合作機制;建立大專院校和科研機構合作參與機制;建立健全社會監(jiān)督機制。
WWF中國總干事盧思騁在啟動儀式上也表示，建立國家公園體制是本屆政府治理當前保護地面臨的自然生態(tài)系統(tǒng)和行政管理破碎化問題的創(chuàng)新型途徑，盡管全球其他國家已有國家公園模式，但由于保護對象、自然社會特征和管理體制的巨大差異，國家公園體制建設在中國既要借鑒國際經(jīng)驗，又要符合中國國情。
根據(jù)三江源國家公園管理局(三江源管理局)、世界自然基金會(WWF)等機構2日簽署的合作協(xié)議，各方將就三江源國家公園保護項目展開長期戰(zhàn)略合作。
鑒于各方在各自領域所擁有的優(yōu)勢，本著“優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則將在以下領域開展戰(zhàn)略性合作：支持生態(tài)保護和修復；以政府主導、WWF貢獻國際經(jīng)驗與技術、企業(yè)參與的方式下共同保護重要生態(tài)系統(tǒng)和國際重要濕地；合作領域包括濕地保護、生物多樣性監(jiān)測、公園解說體系規(guī)劃設計、社區(qū)工作、自然體驗、環(huán)境教育、游憩活動開發(fā)和顧問等。
此外，合作內(nèi)容還包括支持國家公園體制機制探索。共同在三江源區(qū)探索人與自然和諧共生的促進機制、資金機制和社會參與機制，如基于生態(tài)系統(tǒng)價值評估的決策、因地制宜的生態(tài)補償政策建設、環(huán)境友好的生態(tài)示范導則等，更好地服務當?shù)厝罕娂吧鷳B(tài)保護與發(fā)展需求。同時，促進形成志愿者服務機制。在各自平臺上就該項目展開生態(tài)公益宣傳，共同致力于帶動全社會關注和投入中國國家公園體制試點和自然生態(tài)保護事業(yè)。
國家林業(yè)局保護司司長張希武在啟動儀式上表示，國家公園建設不能光靠政府，需要各利益相關方的參與，三江源國家公園是各方共同參與的最好的平臺。
“國家公園建設，最核心的是理順管理體制?！眹野l(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長方言在啟動儀式上說，目前中國的國家公園(保護區(qū))建設多頭管理，管理重疊，資金重疊，而且各方還有各自的利益。
“三江源是中國的象征，對全球生態(tài)安全具有重要意義，因其獨特的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性而受到國際組織和企業(yè)關注。”國務院發(fā)展研究中心研究員蘇楊在啟動儀式上表示，國家公園試點區(qū)是生態(tài)文明制度建設的先行先試區(qū)，是示范“綠水青山就是金山銀山”的抓手，也是各類矛盾的集合體，應結合中國實際情況探索中國國家公園的標準、分類體系、法律法規(guī)和管理體制。
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