[學習目標定位] 1.理解環(huán)境管理的概念和目的。2.了解環(huán)境管理的分類及中國環(huán)境管理思想，認識實行環(huán)境管理的重要性。
一、環(huán)境管理的涵義
1．概念：環(huán)境管理是國家和各級政府環(huán)境保護部門對①環(huán)境問題實施的管理，即運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)②社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟各部門、各社會集團和個人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步③規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，防止環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡。
2．基本職能：包括④規(guī)劃、協(xié)調(diào)、⑤監(jiān)督和指導(服務)四個方面。
3．分類
(1)依據(jù)：⑥管理范圍。
(2)種類：包括資源環(huán)境管理、⑦區(qū)域環(huán)境管理、專業(yè)環(huán)境管理。
思維活動
1．清潔生產(chǎn)是一種怎樣的生產(chǎn)？
答案 ①清潔的生產(chǎn)過程。盡量少用和不用有毒、有害的原料；采用無毒、無害的中間產(chǎn)品；選用少廢、無廢工藝和高效設備；盡量減少生產(chǎn)過程中的各種危險性因素；采用可靠和簡單的生產(chǎn)操作和控制方法；對物料進行內(nèi)部循環(huán)利用；完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學管理水平。②清潔的產(chǎn)品。產(chǎn)品設計應考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復使用和再生；使用壽命和使用功能合理。
二、中國環(huán)境管理思想
1．中國環(huán)境管理的產(chǎn)生，經(jīng)歷了從20世紀⑧70年代初到⑨80年代中期的15年時間。
2．環(huán)境保護戰(zhàn)略方針
(1)三同步：經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和⑩環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展。
(2)三統(tǒng)一：經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
3．環(huán)境保護的基本政策
(1)預防為主，防治結(jié)合。
(2)誰污染，誰治理。
(3)強化環(huán)境管理。
思維活動
2．我國的環(huán)境保護三大基本政策是什么？
答案 “預防為主，防治結(jié)合”；“誰污染，誰治理”以及“強化環(huán)境管理”。
探究點一 環(huán)境管理的涵義
探究活動 閱讀材料，完成下列問題。
材料 南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，為了保證該工程的順利實施，山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)境部門依法強制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，以保證地下水的儲量。
(1)環(huán)境管理的基本職能包括哪些方面？
(2)環(huán)境管理的根本目的是什么？
(3)環(huán)保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪一類？
(4)環(huán)保部門的管理，主要運用的手段是________和______。
答案 (1)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(服務)四個方面。
(2)協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。
(3)資源環(huán)境管理。
(4)行政手段 法律手段
反思歸納 環(huán)境管理的涵義
(1)環(huán)境管理的內(nèi)涵
一方面對損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動施加影響。環(huán)境保護工作主要是解決人為造成的環(huán)境問題，所以環(huán)境管理實質(zhì)上就是要限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，另一方面要協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。全人類的一切基本需求應得到滿足，發(fā)展經(jīng)濟又不能超出生物圈耐受的極限。也就是說，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟與維護生態(tài)的關(guān)系、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，這是環(huán)境管理的著眼點。
(2)環(huán)境管理的職能
基本職能作用
規(guī)劃組織開展環(huán)境保護，起指導作用
協(xié)調(diào)減少相互脫節(jié)和相互矛盾，分工合作，統(tǒng)一步調(diào)，朝保護環(huán)境的目標共同努力
監(jiān)督使環(huán)境規(guī)劃和協(xié)調(diào)分工付諸行動，得以貫徹實施
指導(服務)促進其他職能的發(fā)揮
(3)環(huán)境管理分類
分類提出依據(jù)內(nèi)容或任務
資源環(huán)境管理人類的需求、消耗導致部分資源退化和枯竭以最低的環(huán)境成本確保自然資源的可持續(xù)利用
區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域自然資源、社會、經(jīng)濟的具體情況選擇有利于環(huán)境的發(fā)展模式，建立新的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)
專業(yè)環(huán)境管理行業(yè)和污染因子的特點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，開展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣有利于環(huán)境的實用技術(shù)，提高污染防治和生態(tài)恢復的技術(shù)水平
遷移應用1 下列關(guān)于環(huán)境管理的敘述，正確的是()
①環(huán)境管理是運用多種手段，限制(或禁止)人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動 ②環(huán)境管理僅注重對環(huán)境的保護 ③環(huán)境管理不注重經(jīng)濟的發(fā)展 ④通過環(huán)境管理使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案 D
解析 環(huán)境管理最終要求做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，②③不正確。
探究點二 中國環(huán)境管理思想
探究活動 閱讀材料，回答下列問題。
材料一 下圖為“2006年中國GDP及主要物質(zhì)消耗占世界比例統(tǒng)計圖”。
材料二 “十一五”開局年，我國未能完成主要污染物減排的目標。今年國家環(huán)境保護部門將嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對超過總量控制指標的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”政策，暫停該省(自治區(qū)、直轄市)所有新建項目的環(huán)評審批。
材料三 新華網(wǎng)2008年3月5日電：國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議審議的政府工作報告中指出：限制和禁止高能耗、高排放和部分資源型外資項目，切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法，要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。
(1)我國是世界上________、________、________和________等物資的消耗大國。
(2)“十一五”期間，我國完成節(jié)能減排指標任務艱巨的主要原因有________________________________________________________________________。
(3)為實現(xiàn)我國環(huán)境保護的目標，環(huán)境保護部門將嚴格實施的環(huán)境管理政策有________________________________________________________________________。
(4)材料三說明環(huán)境管理過程中采取一些必要的手段措施有利于促進企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)________、________、________三者統(tǒng)一，走________發(fā)展道路。
答案 (1)煤炭 鐵礦石 水泥 鋼材
(2)資源能源利用效率低；高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)比重高；環(huán)保投入不足，污染治理不力
(3)預防為主，防治結(jié)合；誰污染誰治理；強化環(huán)境管理
(4)經(jīng)濟效益 社會效益 環(huán)境效益 可持續(xù)
反思歸納 中國的環(huán)境管理思想內(nèi)容
遷移應用2 高碑店污水處理廠是北京市城市總體規(guī)劃中擬建的16座城市污水處理廠中規(guī)模最大的重點環(huán)保項目，也是目前全國最大的城市污水處理廠。北京市高碑店污水處理廠的建設，貫徹了()
A．經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則
B．誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護原則
C．預防為主，防治結(jié)合原則
D．先污染，后治理原則
答案 C
解析 建污水處理廠屬于源頭治理，防止污水產(chǎn)生和造成污染。
環(huán)境管理概述—
環(huán)境管理是國家環(huán)境保護部門基本職能，處理國民經(jīng)濟各部門、各社會集團和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和．國家環(huán)境保護部門在履行其基本職能時，可采取的手段是()
①經(jīng)濟 ②規(guī)劃 ③監(jiān)督 ④行政和教育
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
答案 C
解析 規(guī)劃和監(jiān)督是環(huán)境管理四個基本職能中的兩個；環(huán)境管理的手段包括經(jīng)濟、法律、科學技術(shù)、行政和教育五種。
2．國家環(huán)境保護部門在履行其基本職能時，可以()
①限制人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動 ②優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟 ③優(yōu)先滿足人類的需求 ④促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
答案 C
解析 環(huán)境管理的目的是達到既能發(fā)展經(jīng)濟，滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限；優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟和滿足人類的需求都很片面。
3．要協(xié)調(diào)“全人類的一切基本需要得到滿足”和“發(fā)展經(jīng)濟不能超出生物圈耐受的極限”這兩個目標實現(xiàn)的方法是()
A．制定法規(guī) B．環(huán)境管理
C．公眾參與 D．限制發(fā)達國家的發(fā)展
答案 B
解析 環(huán)境管理的目的就是通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。其核心是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4．下列說法不正確的是()
A．單靠技術(shù)方法能夠完全解決環(huán)境問題
B．環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響
C．環(huán)境管理的執(zhí)行主體應該是國家和政府
D．企業(yè)影響環(huán)境的行為是生產(chǎn)全過程中的污染物排放
答案 A
解析 環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，還必須借助對社
會經(jīng)濟活動的管理手段。實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應的技術(shù)措施更有效。
5．讀“我國環(huán)境問題分布圖”，完成下列問題。
(1)寫出圖例A、B分別表示的環(huán)境問題。
(2)簡述圖例C所表示的環(huán)境問題造成的主要危害。
(3)環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響，說出實施環(huán)境管理的手段有哪些？
(4)簡述我國實施環(huán)境管理的基本政策。
答案 (1)A：荒漠化(沙漠化)；B：森林破壞(森林銳減)。
(2)①使河湖水酸化，影響魚類生長繁殖，乃至大量死亡；②使土壤酸化，造成養(yǎng)分流失，影響微生物的活性，使土壤肥力下降，導致農(nóng)作物減產(chǎn)；③腐蝕樹木，使光合作用受阻，影響森林生長，林木成片死亡；④腐蝕石材、鋼材，造成建筑物、橋梁和)法律手段；行政手段；經(jīng)濟手段；技術(shù)手段；宣傳教育手段。
(4)預防為主；防治結(jié)合；誰污染，誰治理；強化環(huán)境管理。
解析 本題綜合考查了我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、危害及環(huán)境管理的相關(guān)知識。第(1)題，由圖例A的分布區(qū)，可知A表示土地荒漠化，其荒漠化的表現(xiàn)為土地沙漠化；圖例B分布于東北林區(qū)和西南林區(qū)，應為森林破壞。第(2)題，由圖例C的分布可知其應表示酸雨，對河湖、陸地建筑及陸地土壤、生物都會產(chǎn)生影響。第(3)題，環(huán)境管理的手段包括法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育手段。第(4)題，中國實施環(huán)境管理的基本政策為預防為主，防治結(jié)合；誰污染，誰治理；強化環(huán)境管理。
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