摘要：在全球化、區(qū)域一體化加速推進(jìn)的今天，世界上任何地區(qū)都面對(duì)著全球挑戰(zhàn)，而且僅靠本地區(qū)的力量和努力不能基本解決這些全球挑戰(zhàn)。特別是隨著全球氣候變暖，國(guó)際社會(huì)圍繞著北極主權(quán)歸屬、自然資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際航路管理等戰(zhàn)略利益的各方博弈日趨白熱化。面對(duì)北極炙手可熱的戰(zhàn)略價(jià)值，其他大國(guó)都有了成型的北極戰(zhàn)略政策。所以，我國(guó)有關(guān)北極戰(zhàn)略政策的制定刻不容緩……
關(guān)鍵詞：相互依存；合作共贏；刻不容緩； 當(dāng)務(wù)之急；多贏格局
在全球化、區(qū)域一體化加速推進(jìn)的今天，人類面對(duì)的挑戰(zhàn)主要來(lái)自相互依存。所以，真正的全球公域治理將更加必要和急需。對(duì)此，我們必須理解和面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。即世界各國(guó)必須在自身國(guó)家利益與全球公域治理之間找到平衡點(diǎn)。
對(duì)于改革開(kāi)放不斷深入的我國(guó)而言，積極加入多邊合作機(jī)制和參與多種類型的國(guó)際區(qū)域合作是我國(guó)改善國(guó)際環(huán)境的戰(zhàn)略核心。因此，合作共贏地融入不同類型的全球公域治理成為我國(guó)既定國(guó)際環(huán)境戰(zhàn)略的措施之一。其中，2013年5月中國(guó)被批準(zhǔn)為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，從一定程度上表明：我國(guó)在克服、解決全球問(wèn)題中日益增長(zhǎng)的不可或缺性。
一、北極概況
從地理學(xué)的角度來(lái)講，北極主要是指北極圈以內(nèi)的地區(qū)，涵蓋北冰洋廣袤的冰海與附屬島嶼及亞、歐、北美三大洲北部沿岸高寒地帶。即北冰洋和環(huán)北極國(guó)家瀕臨北冰洋的沿海地區(qū)組成北極。
資料顯示，處于“三大戰(zhàn)略中心地帶”（北美區(qū)域、以西歐為中心的歐洲區(qū)域、東亞區(qū)域）延伸點(diǎn)的北極，作為戰(zhàn)略力量攻防的“必經(jīng)之地”。不僅擁有世界20%未探明的石油儲(chǔ)量和30%未探明的天然氣儲(chǔ)量；還有富饒的漁業(yè)和森林資源以及鎳、鉛、鋅、銅、鈷、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源；更蘊(yùn)含著巨大商業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的淡水資源。另?yè)?jù)專家預(yù)計(jì)，最快到2040年北極就將成為無(wú)冰世界，屆時(shí)該地區(qū)將出現(xiàn)兩條連接大西洋和太平洋且能夠常年通航的重要航道，形成一個(gè)囊括俄羅斯、北美、歐洲、東亞的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈。這將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和地緣政治格局。
隨著全球氣候變暖，國(guó)際社會(huì)圍繞著北極主權(quán)歸屬、自然資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際航路管理等戰(zhàn)略利益的各方博弈日趨白熱化。對(duì)此，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，處于冰點(diǎn)之下的北極地區(qū)正成為全球地緣政治斗爭(zhēng)的中心。
首先，北極步入“搶地大戰(zhàn)”新時(shí)代。北極作為地球一端，擁有獨(dú)特的地理空間優(yōu)勢(shì)。從俄羅斯在北極點(diǎn)海底的“插旗置信”到加拿大領(lǐng)導(dǎo)人視察北極；再到美國(guó)發(fā)表新北極戰(zhàn)略等系列事實(shí)無(wú)一不表明：北極誘惑不僅僅在于經(jīng)濟(jì)利益，更在于其軍事價(jià)值。因?yàn)?，軍事存在不但是捍衛(wèi)主權(quán)的有效手段，還是宣示主權(quán)的強(qiáng)力措施。幾乎與科學(xué)考察、資源開(kāi)發(fā)同步，環(huán)北冰洋國(guó)家以捍衛(wèi)其領(lǐng)海利益為借口，紛紛派兵北上，使得相關(guān)國(guó)家在北極的利益角逐具有明顯的對(duì)抗性。
其次，全球多個(gè)國(guó)家正覬覦北極的豐富資源。因蘊(yùn)藏著豐富的多類型自然資源，北極被譽(yù)為未來(lái)全球“新中東”。在北極國(guó)家之中，具有地緣優(yōu)勢(shì)的俄羅斯走在資源開(kāi)發(fā)的前列，俄羅斯已經(jīng)在開(kāi)發(fā)靠近大陸架、巴倫支海海域的油氣資源。目前，美國(guó)的石油集團(tuán)與環(huán)保集團(tuán)的爭(zhēng)論激烈，使其對(duì)北極資源開(kāi)發(fā)較慎重，但已經(jīng)在籌劃北極資源開(kāi)發(fā)。另外，值得關(guān)注的是，“非北極國(guó)家”韓國(guó)在北極資源開(kāi)發(fā)上走在前列，其取得北極圈資源的開(kāi)發(fā)權(quán)盡管規(guī)模不大，但為開(kāi)發(fā)北極圈資源提供了跳板，可謂意義重大。
再者，世人矚目的北極航道。單從地理角度而言，北極擁有聯(lián)系亞、歐、北美三大洲的最短大弧航線。其一，隨著北冰洋消融，加拿大沿岸的“西北通道”和西伯利亞的“東北通道”將成為新的“大西洋-太平洋軸心航線”。其中：“東北通道”，將比經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的傳統(tǒng)國(guó)際航線，節(jié)省5000海里的航程和一周的航行時(shí)間；“西北通道”，比經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河將縮短4000海里。這些對(duì)航運(yùn)業(yè)者而言自然有豐厚的利益誘惑。其二，隨著北極航行成為可能，環(huán)北極各軍事強(qiáng)國(guó)間距離由此縮短，掌控北極航道者將對(duì)他國(guó)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。所以，北極航運(yùn)正成為各國(guó)爭(zhēng)奪的“交通熱線”。
事實(shí)勝于雄辯，面對(duì)目前北極存在的：愈演愈烈的“搶地大戰(zhàn)”、觸手可及的自然資源、破冰待啟的北極航線等種種焦點(diǎn)。相關(guān)人士發(fā)出警告—“北極是地球的一面鏡子，而這面鏡子正在破碎！”
二、“別無(wú)選擇”的合作共贏
當(dāng)今世界上任何地區(qū)都面對(duì)著全球挑戰(zhàn)，而且僅靠本地區(qū)的力量和努力不能基本解決這些全球挑戰(zhàn)。
緣于此，在1996年加拿大的渥太華，由美國(guó)、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典及俄羅斯8個(gè)成員國(guó)組成了北極理事會(huì)。其宗旨是保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境；促進(jìn)這一地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和福利方面的持續(xù)發(fā)展；并協(xié)商討論與北極有關(guān)的諸多事務(wù)?，F(xiàn)在，隨著全球氣候變暖和兩極冰川融化，北極地區(qū)的自然資源和戰(zhàn)略航道已成為各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)，不少國(guó)家開(kāi)始排隊(duì)加入北極理事會(huì)。
客觀上講，北極理事會(huì)在監(jiān)測(cè)與評(píng)估北極環(huán)境、氣候變化，促進(jìn)原住民參與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定成果。但它也存在著明顯的先天性缺陷，如沒(méi)有法律約束性的義務(wù)和規(guī)定、并非一個(gè)嚴(yán)格意義的國(guó)際組織、參加方的局限性、沒(méi)有常設(shè)性的獨(dú)立秘書(shū)處、沒(méi)有機(jī)制性的資金來(lái)源，等等。所以，一個(gè)開(kāi)放的北極理事會(huì)定能夠?yàn)楸睒O問(wèn)題的解決帶來(lái)新的契機(jī)。
首先，經(jīng)濟(jì)因素是合作共贏的主要推力。雖然北極因其豐富的自然資源令世界大國(guó)垂涎，但北極資源開(kāi)采面臨諸多問(wèn)題：北極氣候極寒，勘探開(kāi)發(fā)設(shè)備需有較強(qiáng)防凍能力；地面條件惡劣，設(shè)備和建筑物有下沉之虞；北極海面浮冰眾多，可破壞海上設(shè)施并阻礙運(yùn)輸；北極環(huán)境極端，一旦在水底漏油，將導(dǎo)致一發(fā)而不可收拾的“恐怖”大災(zāi)難。要解決這些障礙需大量資金與技術(shù)投入，單憑某一個(gè)國(guó)家恐難以負(fù)擔(dān)，合作實(shí)為現(xiàn)實(shí)之舉。
其次，環(huán)保壓力使相關(guān)國(guó)家獨(dú)立難行。事實(shí)上，人類活動(dòng)使得北極地區(qū)已經(jīng)“今非昔比”。一方面，重金屬、持久性有機(jī)污染物以至放射性物質(zhì)污染使得北極生物多樣性正退化；特別是首次在北極高緯度海區(qū)出現(xiàn)的新型溴代阻燃劑、全氟烷基化合物等有毒有害物質(zhì)，對(duì)生物和人類多具有致畸、致癌以及內(nèi)分泌干擾等特征。另一方面，隨著北極環(huán)境快速變化、海冰融化加劇以及人類活動(dòng)增加，北極海域可能逐漸從一些傳統(tǒng)污染物的“匯集地”變?yōu)椤霸搭^”。再就是，北極氣候變暖、臭氧層損耗情況依然嚴(yán)重。所以，面對(duì)以上全球性問(wèn)題，各國(guó)亦唯有合作一途。
再者，主權(quán)紛爭(zhēng)遭遇“撞衫”。在“搶地大戰(zhàn)”中，環(huán)北極國(guó)家都試圖將領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)向北冰洋方向延伸，以期占有更多資源和掌控戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)。但是，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，各國(guó)如能證明其大陸架在地理上與北極海床相連，便可將距海岸線350海里以內(nèi)的海域劃為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一規(guī)定導(dǎo)致部分國(guó)家外大陸架相互重疊，紛爭(zhēng)自此而起。所以，旨在防止南極發(fā)展成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所與目標(biāo)而誕生的“南極模式”，對(duì)于北極相關(guān)各國(guó)或許是可以借鑒的。
上述事實(shí)表明，從氣候變化到資源開(kāi)發(fā)再到開(kāi)辟航線，北極的一系列問(wèn)題都會(huì)對(duì)世界其他地區(qū)和國(guó)家產(chǎn)生影響。所以，單靠所謂“北極國(guó)家” 以及它們組成的北極理事會(huì)是無(wú)法解決北極地區(qū)面對(duì)的全球挑戰(zhàn)。必須“別無(wú)選擇”地需要更大范圍的國(guó)際社會(huì)的共同努力。
三、中國(guó)的“北極夢(mèng)想”
在當(dāng)今世界，相互依存、合作共贏是國(guó)家間關(guān)系的基本特征。所以，北極理事會(huì)通過(guò)的《基律納宣言》，不僅強(qiáng)調(diào)維護(hù)北極地區(qū)的和平穩(wěn)定及建設(shè)性合作的重要性；還強(qiáng)調(diào)可持續(xù)利用資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的重要性；更進(jìn)一步表明：后冷戰(zhàn)時(shí)代的北極應(yīng)是一個(gè)合作區(qū)，而非斗爭(zhēng)區(qū)。
正式觀察員國(guó)的身份，使得中國(guó)不僅以“合法身份”在北極事務(wù)中擁有更大發(fā)言權(quán)、并扮演更重要角色；還將在北極科考、氣候研究以及航線開(kāi)發(fā)等方面擁有更大的運(yùn)作空間。截至目前，中國(guó)不僅已經(jīng)組織過(guò)5次北極海洋科學(xué)考察活動(dòng)，與多國(guó)科研同行密切合作；而且加入了北極國(guó)際科學(xué)委員會(huì)、承辦了北極科學(xué)高峰周會(huì)議；還積極參與了北極理事會(huì)的工作，與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展雙邊交流與對(duì)話；并在北極建有科學(xué)考察站“黃河站”，擁有全球極地科考中規(guī)模最大的空間物理觀測(cè)點(diǎn)。其中，2012年組織開(kāi)展的第五次北極考察，是中國(guó)成功首航東北航道開(kāi)展北冰洋地區(qū)海洋、大氣、海冰、海洋生物等方面的科學(xué)考察。此外，中國(guó)最快將于2014年下水的新極地科考船“天生”就具備了強(qiáng)大的破冰能力和科考能力，進(jìn)入冰區(qū)還能原地“立定”?？梢哉f(shuō)，隨著極地科考實(shí)力的大幅度提高，中國(guó)正從極地大國(guó)向極地強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。
中國(guó)為何對(duì)看似遙遠(yuǎn)的北極感興趣？分析人士指出，首先是中國(guó)的地理位置。中國(guó)最北部接近北緯50度，作為近北極國(guó)家，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等深受北極變化的影響。比如，北極冰川融化加速全球海平面上升，將影響中國(guó)沿海發(fā)展。其次是科學(xué)研究需要。北極自然變化對(duì)中國(guó)氣候影響巨大，中國(guó)需要了解和把握北極變化過(guò)程來(lái)應(yīng)對(duì)對(duì)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”。三是北極對(duì)中國(guó)的潛在影響。北極航道一旦開(kāi)通，勢(shì)必影響全球，包括中國(guó)航運(yùn)和貿(mào)易。因?yàn)?，海運(yùn)承擔(dān)著中國(guó)90%的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸，一條更經(jīng)濟(jì)的航線，意味著中國(guó)貿(mào)易利益的增值；所以，提前布局北極，有助避免出現(xiàn)北極航道為少數(shù)國(guó)家所控制、類似馬六甲困局那樣的尷尬境地，為中國(guó)之穩(wěn)健發(fā)展背書(shū)。四是，中國(guó)未來(lái)愿意從北極地區(qū)進(jìn)口能源，以進(jìn)一步使自己的能源進(jìn)口多樣化。
面對(duì)北極炙手可熱的戰(zhàn)略價(jià)值，其他大國(guó)都有了成型的北極戰(zhàn)略政策。所以，我國(guó)有關(guān)北極戰(zhàn)略政策的制定刻不容緩。即中國(guó)應(yīng)拋棄北極事務(wù)上的“局外中立論”，應(yīng)對(duì)外強(qiáng)調(diào)與宣傳“建設(shè)性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面參與到北極事務(wù)中。對(duì)此，業(yè)內(nèi)權(quán)威指出中國(guó)“北極夢(mèng)想”的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：其一，應(yīng)對(duì)北極氣候變化、北極環(huán)境保護(hù)、北極資源的合作開(kāi)發(fā)是較易實(shí)現(xiàn)的三個(gè)領(lǐng)域。其二，加緊國(guó)際政治與專業(yè)方面的研究，否則恐怕難在北極事務(wù)方面成為重要的建設(shè)性力量。
當(dāng)然，盡管中國(guó)成為了北極理事會(huì)的觀察員（只限于撥款保護(hù)北極生態(tài)、科學(xué)考察等權(quán)益），但是，也很難與北極理事會(huì)的“八長(zhǎng)老”享有平等權(quán)益。這就需要通過(guò)與北極圈國(guó)家的雙邊合作等多種手段，參與北極管理，最終實(shí)現(xiàn)“多贏格局”。
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