【摘 要】近年來，礦產(chǎn)資源遭受大量開墾，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。本文通過分析當(dāng)前我國礦山地質(zhì)環(huán)境所存在的問題及原因所在，有針對性地提出相關(guān)解決措施對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，保護(hù)礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】礦山;環(huán)境保護(hù);對策
當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源在開發(fā)的同時，還存在著大量環(huán)境問題，尤其是地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題突出。在合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，采取有效措施減輕采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境所造成的的消極影響，保障礦業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。因此，研究礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)具有重大意義。
1 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題
礦業(yè)開發(fā)雖然加快了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對礦山地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的問題。當(dāng)前，礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要包括：礦山廢水廢渣環(huán)境污染問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、浪費(fèi)資源問題。
1.1 環(huán)境污染
礦山地質(zhì)環(huán)境污染包括水污染與土壤污染。其中礦坑廢水、尾礦漿、采礦粉塵、排放的瓦斯、煤層自燃等產(chǎn)生的有害氣體及礦石冶煉煙塵廢氣等污染嚴(yán)重，造成當(dāng)?shù)赝寥?、地表水、地下水?yán)重污染。
1.2 地質(zhì)災(zāi)害
礦山地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂、地面沉降、礦坑突水等問題。由于采礦活動的強(qiáng)度過大，破壞了礦區(qū)原有的地應(yīng)力平衡系統(tǒng)，使得地應(yīng)力在重新調(diào)整的過程中產(chǎn)生了多種次生地質(zhì)災(zāi)害。
1.3 資源損毀
礦產(chǎn)資源的損毀包括礦產(chǎn)資源破壞與浪費(fèi)、土地植被壓占與破壞及水資源的浪費(fèi)與破壞。礦山在采礦時要排出坑道積水，然而，高強(qiáng)度的礦山排水極易造成礦區(qū)地下水位下降，地表河流流量減小。
2 產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要原因
2.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系不健全
當(dāng)前我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)尚缺乏一個系統(tǒng)、全面的法律保障體系。雖然有出臺相關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，但是操作性不強(qiáng)，對不復(fù)墾的責(zé)任人處罰也起不到懲戒作用;加上所制定的相關(guān)法規(guī)并不能涵蓋礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各個層面，如對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理的主體、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價的內(nèi)容及審批程序、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)等均有待進(jìn)一步明確，成為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的制約因素。
2.2 治理礦山地質(zhì)環(huán)境資金不足
由于礦山企業(yè)大部分經(jīng)營不善，經(jīng)濟(jì)效益不高，企業(yè)無力負(fù)擔(dān)礦山環(huán)境的治理任務(wù)。加上投融資渠道較少，缺乏治理資金，造成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)附近兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)大量露天采場的恢復(fù)治理工作停滯，嚴(yán)重破壞礦山地質(zhì)環(huán)境。
3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對策
3.1 完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系
3.1.1 健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防為主、防治結(jié)合、誰破壞誰治理的原則制定，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障措施及治理環(huán)境的備用金制度;明確相關(guān)管理部門的職責(zé)權(quán)限;明確礦業(yè)主的職責(zé)及義務(wù);明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的行為規(guī)范制度及懲罰制度;明確礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度等內(nèi)容。
通過完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，結(jié)合法律手段保證礦山地質(zhì)環(huán)境的長期發(fā)展。制定切實可行的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并加強(qiáng)執(zhí)行的力度，確保相關(guān)法律能真正起制約作用，為依法行政、依法管理、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境提供堅實的法律后盾。只有采用強(qiáng)硬的法律手段，使得法律具備可操作性、戰(zhàn)略性、前瞻性，真正做好礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。
3.1.2 完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系
(1)實施嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境管理措施
一方面，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)總規(guī)定。通過結(jié)合我國礦產(chǎn)資源總規(guī)劃及土地利用總規(guī)劃，根據(jù)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)總規(guī)定，其中包括明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與措施。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)總規(guī)定具體落實到礦業(yè)活動中，實現(xiàn)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的同時，也持續(xù)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。
另一方面，制定嚴(yán)格的礦業(yè)開發(fā)條件。根據(jù)上述礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)總規(guī)定及礦產(chǎn)資源總規(guī)劃，合理調(diào)配我國礦業(yè)權(quán)的投放規(guī)模及投放量、礦業(yè)布局，從而達(dá)到保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的目標(biāo)，促進(jìn)我國礦業(yè)向生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將“三禁止”作為我國礦業(yè)開發(fā)條件，并嚴(yán)格執(zhí)行。其中包括：禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源、禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源、禁止在國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、重點風(fēng)景區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。
(2)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行力度
只有通過加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行力度，才能確保礦山地質(zhì)環(huán)境得到保障。采取開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)動態(tài)巡查的方式，及時了解礦山地質(zhì)環(huán)境信息，在出現(xiàn)問題的第一時刻及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，避免災(zāi)害擴(kuò)大。加強(qiáng)對礦業(yè)秩序的整頓，嚴(yán)禁非法開采礦山，嚴(yán)加查辦。對于恢復(fù)治理不達(dá)標(biāo)的礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)追加相關(guān)責(zé)任，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，或吊銷采礦許可證，以此減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和污染。
3.2 保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的具體措施
3.2.1 建立激勵機(jī)制，鼓勵礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)的研究與應(yīng)用
建立健全的激勵機(jī)制，對有顯著研究成果的研究者進(jìn)行物質(zhì)獎勵及精神表揚(yáng)，促進(jìn)科研者對研究礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)的投入，促進(jìn)科研成果質(zhì)量的提高。
通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，并結(jié)合先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)信息、技術(shù)數(shù)據(jù)，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)研究，包括研究礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的實用技術(shù)及操作方法，提高礦山環(huán)境治理的綜合效率及治理質(zhì)量。
3.2.2 加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的合理規(guī)劃
(1)加強(qiáng)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理
(2)合理規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境治理
對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以以人為本、追求自然、生態(tài)的原則，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境的實際情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾有機(jī)相結(jié)合，加快礦區(qū)的治理效率，使得礦山盡早恢復(fù)原來自然的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃中持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。
3.2.3 籌集礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的恢復(fù)治理資金
(1)實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度
一般來說，礦業(yè)企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采工程之前，應(yīng)當(dāng)先向國土資源部門申請采礦權(quán)，獲得國土資源部的批準(zhǔn)后才得以正式從事采礦活動。通過實行礦山環(huán)境治理備用金制度，不僅可以促進(jìn)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理工程進(jìn)展，而且可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，并約束礦業(yè)主的采礦行為，避免破壞礦山地質(zhì)環(huán)境。
(2)拓展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的投融資渠道
一方面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理資金投入。對計劃經(jīng)濟(jì)時期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人已滅失的礦山遺留的環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)由國家財政部負(fù)責(zé)出資治理。各地政府應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查，制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理計劃，主要從探礦權(quán)與采礦權(quán)的使用費(fèi)及價款等財政收入中安排相當(dāng)比例的資金，并從礦產(chǎn)價格中提取一定比例的資金，以及礦山開采形成資源稅、水土保持稅等其他各類稅費(fèi)中提取資金，組成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金，嚴(yán)格按照總規(guī)劃實施治理工作，將資金用于部分礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。
另一方面，大力支持企業(yè)及社會投入資金。由于當(dāng)前政府部門財政支出較大，財政經(jīng)濟(jì)較為緊張，政府可以通過大力支持企業(yè)及社會投入資金，為礦山地質(zhì)環(huán)境治理作貢獻(xiàn)。倡導(dǎo)“誰投資治理，誰受益”的原則，給予該企業(yè)優(yōu)惠政策，包括土地使用權(quán)、稅收征收等方面優(yōu)惠，鼓勵并吸引社會資金投入到礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理中，并對相關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)實行優(yōu)先貸款的原則。另外，還可以通過接受社會捐贈，號召慈善人士將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程作為公益事業(yè)，加強(qiáng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。
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