對(duì)破壞或蠶食耕地的行為，早在14年前，國(guó)家就有所警覺(jué)。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授吳克寧記得，1997年，原國(guó)家土地管理局通過(guò)衛(wèi)星影像監(jiān)測(cè)全國(guó)六十多個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)占地速度非常快，占地面積也非常多，情急之下，局領(lǐng)導(dǎo)三進(jìn)中南海。
也就是這一年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，嚴(yán)格凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地1年，該文件還首次提出占補(bǔ)平衡概念。兩年后施行的新土地管理法進(jìn)一步明確了占補(bǔ)平衡的原則，簡(jiǎn)而言之就是占多少，墾多少。
吳克寧說(shuō)，從那時(shí)開(kāi)始把土地管理就放到了一個(gè)非常高的高度，而且一直是最嚴(yán)格的管理制度。
但現(xiàn)實(shí)是，城市化每進(jìn)一步，農(nóng)地就會(huì)被蠶食一口。國(guó)土資源部一位官員坦言。面對(duì)土地財(cái)政的巨大誘惑，地方政府紛紛鋌而走險(xiǎn)，讓農(nóng)田上山、下海，就是那時(shí)的變通手法。地方主官一上任往往先修編土地總體利用規(guī)劃，把良田變成建設(shè)用地，再到偏遠(yuǎn)之處劃出一塊新的耕地，不管能否耕種，只要耕地總面積不變。
據(jù)公開(kāi)資料，1998年全國(guó)耕地面積尚有19.45億畝，僅過(guò)7年，到2005年就已降至18.31億畝，非農(nóng)建設(shè)占地成為罪魁禍?zhǔn)?。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙燁專門(mén)核查過(guò)1997年到2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積2746.5萬(wàn)畝，相當(dāng)于半個(gè)海南省版圖。
2010年全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) （CFP/圖）
沿海一些發(fā)達(dá)省份率先發(fā)現(xiàn)本地耕地后備資源稀缺，甚至開(kāi)始謀求跨省易地占補(bǔ)平衡，2004年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)緊急叫停通知。此后數(shù)年，有關(guān)土地管理政令一個(gè)比一個(gè)緊急，一道較一道嚴(yán)厲，甚至祭出了耕地保護(hù)的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
待到2006年9月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理溫家寶看到第三輪《全國(guó)土地規(guī)劃綱要》到2010年要保17億多畝耕地，總理急了，說(shuō)有17就有16，要堅(jiān)決守住18，而且要守到2020年。吳克寧回憶說(shuō)。
18億畝紅線自此成為不容挑戰(zhàn)的底線。2009年4月，雜交水稻之父袁隆平曾對(duì)媒體表達(dá)，要城市化保住18億畝耕地紅線的難度很大。他當(dāng)時(shí)還說(shuō)，美國(guó)測(cè)出來(lái)的，我們的耕地面積已經(jīng)沒(méi)有18億畝，少了3000萬(wàn)畝。國(guó)土資源部官員旋即回應(yīng)紅線守得住。
但嚴(yán)守何其之難，除了地方政府的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)外，現(xiàn)實(shí)尷尬是，誰(shuí)最愿意保護(hù)耕地，中央；誰(shuí)最不愿意保護(hù)耕地，農(nóng)民。北京師范大學(xué)教授趙燁感嘆。
這是非常大的問(wèn)題！國(guó)土部上述官員亦對(duì)南方周末記者坦言，農(nóng)民現(xiàn)今所擁有的耕地量少得可憐，維持生活還可以，但要維持體面有尊嚴(yán)的生活是不可能的?，F(xiàn)在這地，不客氣的說(shuō)就是件破棉襖，扔了怕冷，穿上丟人。說(shuō)什么保障功能，很難。
國(guó)土部正在完善耕地占補(bǔ)平衡政策，未來(lái)有望試行國(guó)家重大工程項(xiàng)目補(bǔ)充耕地全國(guó)統(tǒng)籌，如南水北調(diào)、京滬高鐵等工程涉及所經(jīng)省份的占用耕地，以及耕地后備資源匱乏的北京、天津、上海三城市中涉及的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由國(guó)家統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡。
稍有尷尬的是，目前占補(bǔ)平衡政策的制定與監(jiān)督均系國(guó)土部門(mén)，其運(yùn)動(dòng)員與裁判員身份引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議，有學(xué)者為此建議應(yīng)由農(nóng)業(yè)部等其他相關(guān)部委對(duì)國(guó)土部門(mén)的占補(bǔ)質(zhì)量予以驗(yàn)收、考核。
誰(shuí)驗(yàn)收并不重要，關(guān)鍵是18億畝耕地其實(shí)是由很多碎片組成的，每一碎片都是珍珠，不能讓它丟了。上述國(guó)土部官員稱。
目前，國(guó)土部門(mén)正在考慮將未利用地(指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，如荒草地、鹽堿地等)作為將來(lái)建設(shè)用地的新空間。他說(shuō)，國(guó)外很多城市建在山坡上，而我國(guó)的城市建設(shè)往往是先占了好地，再拿錢(qián)把未利用地開(kāi)發(fā)成質(zhì)量較差的耕地。這正是中國(guó)耕地保護(hù)制度的尷尬之一。
另外，國(guó)土部門(mén)已確定了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定制度(全國(guó)耕地被評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差)，對(duì)確實(shí)不能按數(shù)量占補(bǔ)平衡的，要求按等折算。
還有，基于地方土地規(guī)劃頻遭修編的現(xiàn)實(shí)，國(guó)土部也在緊張研究制定最新保護(hù)耕地政策推行永久基本農(nóng)田保護(hù)，希望通過(guò)GPS坐標(biāo)定位每一塊農(nóng)田的準(zhǔn)確位置。據(jù)北師大教授趙燁透露，可能從今年某個(gè)時(shí)間起，將來(lái)全國(guó)永久基本農(nóng)田要保到15.8億畝，也就是耕地18億畝的80%以上，以前，修路中碰到一棵古樹(shù)或一個(gè)文物，我們都能繞開(kāi)走，為什么碰到基本農(nóng)田就繞不開(kāi)了呢？
【中國(guó)18億畝耕地底線難守 城市化威脅糧食安全】相關(guān)文章：
★ 高中地理難點(diǎn)分析 洋流知識(shí)專題復(fù)習(xí)
★ 高中地理難點(diǎn)：城市的結(jié)構(gòu)及形成
★ 高中地理必背考點(diǎn)（區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）
★ 2009中國(guó)中南地區(qū)大學(xué)前40名
★ 2009中國(guó)西北地區(qū)大學(xué)前20名
★ 2009中國(guó)華北地區(qū)大學(xué)前40名
★ 中國(guó)地理基礎(chǔ)知識(shí)填空170題
