一、甘肅生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
在我國，沒有任何河流像三大內(nèi)陸河那樣被吃干榨盡的。石羊河開發(fā)利用程度高達171%，黑河開發(fā)利用率達到92%，疏勒河開發(fā)利用75%。而這個用水的高比例，和生態(tài)關(guān)系不大，被遺忘的恰恰是生態(tài)。一味索取，不去維護，就造成了三大河現(xiàn)有的生態(tài)困境。
甘肅省是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。從自然生態(tài)環(huán)境特點上看，可以劃分為四大生態(tài)類型區(qū)，即：隴中黃土高原區(qū)、河西地區(qū)、甘南高原區(qū)和隴南山區(qū)。隴中黃土高原地處甘肅省中東部，有著全省70%以上的耕地，但耕地主要為坡耕地，川塬地面積不到10%，過度開墾以及農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)不合理，加之降水強度偏大，致使水土流失相當(dāng)嚴重。極端脆弱的生態(tài)環(huán)境和嚴酷的自然條件，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是甘肅成為多災(zāi)、低產(chǎn)的貧困地區(qū)。河西地區(qū)兼有三大自然區(qū)，即：河?xùn)|濕潤、半濕潤生態(tài)系統(tǒng)大區(qū)，河西有干旱、半干旱生態(tài)系統(tǒng)大區(qū)。青藏高原東北即高寒生態(tài)大區(qū)具有自然生態(tài)環(huán)境條件總體上較差、水土流失和沙漠化較為嚴重等特點。國家實施西部大開發(fā)以來，我省資源開發(fā)的力度、廣度、速度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展水平有了較大幅度的提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活條件得到了明顯改善，經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了可喜成就。但是，隨著資源開發(fā)程度的提高和經(jīng)濟社會活動的加劇，我省生態(tài)環(huán)境也日益惡化，風(fēng)吹草地見牛羊的美景已不存在，藍天碧水的環(huán)境已成歷史，風(fēng)調(diào)雨順的年景已經(jīng)久違，相反各種自然災(zāi)害紛至沓來。環(huán)境惡化已成為我們生存、生產(chǎn)、生活面臨的最大問題，也是目前全世界關(guān)注的熱點問題。透析我省生態(tài)環(huán)境，突出存在以下問題：
(一)水土流失日趨嚴重。在全國360多萬平方公里的水土流失總面積中，西部地區(qū)占80%。甘肅是西部水土流失最為嚴重的地區(qū)之一，全省土壤侵蝕面積為39萬平方公里，占全省總土地面積的86%，其中：水蝕面積為12.69萬平方公里，風(fēng)蝕面積為26.31萬平方公里，土壤侵蝕造成全省河流年輸沙量達6.44億噸。又如甘南州全境每年平均降水量減少100毫米左右，水土流失輸入黃河、洮河、大夏河、白龍江(三河一江)等河流的泥沙量由記載的3470噸／年上升到目前的34860噸／年，土壤侵蝕量達到69487萬噸／年。嚴重的水土流失問題，不僅造成了濕地面積、綠地面積、耕地面積逐年減少，而且影響到水利建設(shè)、電力開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、更為嚴重的是削弱了各流域的容洪、泄洪能力，從而對下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成極大的危害。
(二)水資源日漸枯竭。甘肅地處干旱半干旱區(qū)氣候區(qū)，降水稀少，時空分布不均，供需關(guān)系錯位。全省降水總量1368億立方米，各地年均降雨量在35－800毫米之間，年均蒸發(fā)量卻高達1100－3500毫米，人均水資源量相當(dāng)于全國平均水平的1／2，耕地公頃均水資源量不到全國平均水平的1／3。全省多年平均自產(chǎn)水資源總量為307億立方米，只占全國水資源總量的1.1%，全省自產(chǎn)地表水資源約299億立方米，相當(dāng)于全國年均徑流量的22.5%，而且呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。
(三)草地涵養(yǎng)水分的功能降低。近幾年來，在國家的大力支持下，我省全力組織實施了退耕還林(草)、退牧還草、天然林保護和天然草原植被恢復(fù)等重大生態(tài)工程，的確收到了良好的成效。但是，由于生態(tài)恢復(fù)周期長，生態(tài)建設(shè)的投資相對不足，加之目前一些地方仍然存在掠奪式開發(fā)資源的問題，生態(tài)治理速度跟不上惡化的速度，致使雪線上升，濕地萎縮，水位下降，干旱、缺水草場面積不斷擴大，水源涵養(yǎng)能力日益弱化。據(jù)有關(guān)資料顯示。甘肅出境水與五十年代相比減少了16%，地下水位普遍下降1－2米，缺水草場面積達667.8萬畝。省內(nèi)草地涵養(yǎng)水分的能力持續(xù)下降，不僅使自然生態(tài)失去平衡，而且嚴重影響到農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。
(四)天然草地退化嚴重。在人類活動和自然演變雙重壓力下，特別是超載過牧、掠奪開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化，目前全省退化草地面積達10693萬畝，占年利用草地面積的39%，其中：重度退化草地33萬畝，中度退化草地面積3956萬畝；沙化面積達4587萬畝；鹽漬化和沙漠化面積達6.8萬畝。甘南是全省最大的草原牧區(qū)，全州近90%的天然草地出現(xiàn)不同程度的退化，中度以上退化草地面積3260萬畝，占全州天然草地面積的80%，其中：重度退化面積占全州天然草地面積的30%，中度退化面積占全州可利用天然草地面積50%；草場植被覆蓋率由過去的95%減少為75%，優(yōu)良牧草密度降低了25%，牧草高度由75cm降為15cm，不可食草和毒害草增加了15%；草原鼠蟲害面積1930萬畝，占天然可利用草地面積的47%，每年因鼠蟲害而損失牧草達4.8億多公斤；草原沙化、裸露問題愈加突出，僅黃河瑪曲段沿岸沙化面積達80萬畝。
(五)生物系統(tǒng)多樣性蛻變。我省目前被子植物中處于瀕?；蚴芡{的珍稀瀕危種類已達186種，受威脅減少的野生動物和禽種數(shù)量也在逐年增加。甘南草原植物種的多樣性銳減，中度退化草場草種的多樣性由原來的29種／平方米降為22種／平方米，重度退化草場草種的多樣性降為8.7種／平方米，灌木近20年減少50%，野生動物數(shù)量急劇減少，有些動植物瀕臨滅絕。(六)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。生態(tài)環(huán)境狀況的惡化，不僅嚴重影響著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，而且導(dǎo)致了地震、滑坡、洪澇、冰雹、鼠害、雪災(zāi)、春旱、沙塵暴等自然災(zāi)害的接連發(fā)生，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。就近幾年來我省發(fā)生的大范圍揚沙、浮塵和沙塵暴天氣來說，時間之長、頻率之高、強度之大、范圍之廣，均為歷史罕見。二、甘肅生態(tài)環(huán)境惡化的成因分析
造成甘肅生態(tài)環(huán)境惡劣的原因很多，但就其根本而言，關(guān)鍵問題有三條：
一是忽略了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)與以人為本的生態(tài)方略的關(guān)系。多年來，我省在治理環(huán)境污染，實施生態(tài)保護中做了不少工作，但是實際效果不盡理想，根本原因是就治理而治理，民生問題未得到徹底解決，致使環(huán)境治理始終沒有走出一邊治理、一邊惡化的困境。要改變這種局面，必須從根本上抓起，以人性化的思路、方式和手段，推行科學(xué)化的綜合治理。如果不把廣大農(nóng)牧民群眾的生存、生產(chǎn)、生活問題研究透、解決好，來之不易地環(huán)境恢復(fù)建設(shè)成果將很難得到鞏固。
二是忽視了經(jīng)濟發(fā)展的自然成本。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念傾向于單向顯示人們征服自然，盡可能多地獲取經(jīng)濟效益，但對經(jīng)濟增長時所付出的資源環(huán)境成本沒有引起足夠重視，從而陷入資源無限、環(huán)境無價、污染無過的誤區(qū)，驅(qū)使人們采取高投入、高消耗、高污染的粗放式外延發(fā)展方式，其結(jié)果雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，卻給生態(tài)環(huán)境帶來了不良的重大損失。這種以犧牲自然為代價的經(jīng)濟增長方式與科學(xué)的發(fā)展觀是相背離的，只有以自然成本的最低限度消耗并保持經(jīng)濟社會的自然持續(xù)性發(fā)展，才能稱得上是真正意義上的發(fā)展。
三是傳統(tǒng)觀念的影響和弊端。傳統(tǒng)發(fā)展觀是不顧自然環(huán)境承受能力，片面追求生產(chǎn)效益的最大化和經(jīng)濟發(fā)展的高速度。在傳統(tǒng)模式下，一個地方經(jīng)濟的高速發(fā)展極易造成生態(tài)環(huán)境、資源的破壞，極有可能成為環(huán)境災(zāi)難的根源。長期以來代材為耕、墾草為耕、亂采濫挖地上地下資源，致使生態(tài)嚴重失衡的粗放式生產(chǎn)方式，根源于人的思維方式、生活方式和社會組織環(huán)境。因此，必須牢固樹立和認真落實科學(xué)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠要求。
三、甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的對策及建議
(一)樹立綠色生態(tài)經(jīng)濟理念，走科學(xué)發(fā)展之路。綠色生態(tài)經(jīng)濟是當(dāng)代發(fā)展的前沿課題，也是促進我省經(jīng)濟建設(shè)的必由之路。在實施大開發(fā)中，我省應(yīng)堅持大面積保護與小面積開發(fā)并舉、保護、建設(shè)、管理并重，并與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，使長、中、短效益相互兼顧，既要符合市場經(jīng)營理念，又要體現(xiàn)農(nóng)牧民群眾的意愿。應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)、管理集于一體，在規(guī)劃上充分體現(xiàn)出較高的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。重點要講求產(chǎn)出產(chǎn)值，要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；產(chǎn)出要控制對生態(tài)可能產(chǎn)生的負面影響，做到以最小的環(huán)境成本換取最大的經(jīng)濟效益；產(chǎn)出要合理分配，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)、黃河上下游和人類社會與自然生態(tài)的利益分配，以及具體產(chǎn)出各種資本的回報和各種生產(chǎn)要素的合理補償。
(二)突出人口和資源兩個重點，走和諧發(fā)展之路。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大確立的重大戰(zhàn)略，也是甘肅工作的根本指導(dǎo)。我們一定要實施積極的、有計劃的生態(tài)政策，嚴格控制人口數(shù)量，降低人口出生率，努力提高教育和文化水平，提高人口素質(zhì)，緩解黃河流域生態(tài)環(huán)境和自然資源承受的人口壓力，充分利用人力資源優(yōu)勢實現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟文化的可持續(xù)發(fā)展。對現(xiàn)有資源要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合決策，合理開發(fā)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，絕不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益。應(yīng)把甘肅看成一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，堅持以生態(tài)系統(tǒng)不斷建設(shè)為重點，以生態(tài)效益為主導(dǎo)，強調(diào)西部大開發(fā)的目標(biāo)確定為追求包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益在內(nèi)的綜合效益。
(三)大力推進草地農(nóng)業(yè)建設(shè)，走互補發(fā)展之路。甘肅的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍為單純的谷物生產(chǎn)，既沒有充分利用土地、光熱和水資源，又沒有使土地資源養(yǎng)用兼?zhèn)洹Ｓ绕涫菃渭兊墓任锷a(chǎn)，缺乏有機質(zhì)補充，造成土地肥力日減，加之大面積高耗水的單純谷物生產(chǎn)與草原、生態(tài)爭水，致使生態(tài)惡化。對此，我省應(yīng)大力推行草地農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，把谷物生產(chǎn)與牧草生產(chǎn)結(jié)合起來，把植物生產(chǎn)與動物生產(chǎn)連結(jié)起來，再外延為以動、植物產(chǎn)品為原料的深加工業(yè)，既可以成倍地提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值，又充分地利用了水土光熱等自然資源，還有效地保護和恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境。應(yīng)將發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的著眼點放在鼓勵和支持少耗水、高產(chǎn)出的項目和產(chǎn)品上，由支持以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以支持種草發(fā)展畜牧和大棚種植、工業(yè)化養(yǎng)殖為主的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民提高用水效率的觀念，用有限的水資源換取盡可能高的收益。應(yīng)加強水利基礎(chǔ)工程的建設(shè)與管理，對于新上項目要科學(xué)論證，嚴格審批，確保黃河上下游經(jīng)濟、社會與生態(tài)等多方利益，尤其要把好環(huán)保關(guān)，若有一項環(huán)保指標(biāo)存在不安全問題，無論經(jīng)濟效益回報率如何高，都要堅決取消，絕不批準(zhǔn)建設(shè)；對于已經(jīng)建成的，要科學(xué)審視，綜合比較社會生態(tài)效益，確實存在弊大于利的問題，應(yīng)毀壩放水，回歸自然。
(四)把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)與以人為本的生態(tài)治理方略結(jié)合起來，走統(tǒng)籌發(fā)展之路。人是一切事業(yè)發(fā)展的決定因素，也是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在。在工作實踐中一定要把民生問題擺在首位；牢固樹立以人為本、為民謀利的建設(shè)方針，認真踐行三個代表重要思想，建立健全有利于人民生活、有利于生態(tài)保護、有利于經(jīng)濟發(fā)展的投入機制和稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民、社會參與投資生態(tài)建設(shè)，促使生態(tài)工程實施區(qū)群眾真正成為參與者和受益者。如我們甘南在積極采取常年禁牧、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性修牧和舍飼圈養(yǎng)的基礎(chǔ)上，堅持以民為本，大力實施牧民定居式的生態(tài)移民措施，樹立為民致富的理念，從根本上恢復(fù)草原的生態(tài)功能，為廣大牧民實現(xiàn)草原永續(xù)利用，構(gòu)筑起牢固的生態(tài)屏障。在建設(shè)中，我們注重把生態(tài)建設(shè)與推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧民增收結(jié)合起來，充分利用濕地保護、草原三化治理、風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、人工造林和生態(tài)移民等重大項目，帶動農(nóng)牧民增收致富。
(五)認真研究生態(tài)經(jīng)濟政策，走可持續(xù)發(fā)展之路。就目前全國而言，生態(tài)經(jīng)濟政策體系相對滯后，我省尤其需要加強這方面的工作，努力以科學(xué)的政策引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是研究建立生態(tài)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系，提出生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，如資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源生態(tài)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的生態(tài)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，并逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步完善與生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計報表制度。支持建立和完善生態(tài)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，研究制定關(guān)于加快推動可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟理念貫穿到十一五規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟放在突出的位置，并組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，并精心組織，大力實施，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
(六)建立和完善生態(tài)補償機制，走循環(huán)發(fā)展之路。在國家實施西部大開發(fā)和退耕還林還草、退牧還草、天保工程等重大工程的關(guān)鍵時機，我省要進一步提高對生態(tài)補償?shù)年P(guān)注和認識，推動生態(tài)補償在法律、財政制度、稅費體制和市場機制等方面的突破和改革。要加強部門合作，建立部門聯(lián)系、上下聯(lián)動的綜合機制，共同推動生態(tài)補償機制的完善。要開展全省生態(tài)補償機制與政策的系統(tǒng)研究，明確生態(tài)服務(wù)功能價值評價技術(shù)，方法；生態(tài)環(huán)境稅費政策制訂和實踐；生態(tài)環(huán)境保護的公共財政體制；生態(tài)保護的市場化政策；流域生態(tài)補償機制和政策；重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設(shè)補償機制等。如我省的甘南州是黃河與長江上游重要的水源補給區(qū)，國家為甘南草原的水土保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、濕地與生物多樣性保護，應(yīng)建立流域生態(tài)經(jīng)濟價值補償機制，對長江、黃河中下游用水大戶征收資源調(diào)節(jié)費，由國家定向用于上游生態(tài)功能保護區(qū)保護建設(shè)等。同時，加大對生態(tài)建設(shè)補償政策的評估，積極促進我省生態(tài)補償?shù)恼哐芯颗c實踐發(fā)展。
(七)要把生態(tài)保護建設(shè)與加強法治相結(jié)合，走依法保護之路。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法制經(jīng)濟，在此條件下加強生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)，不僅要解決開發(fā)問題，而且要解決好經(jīng)濟秩序、生態(tài)秩序、社會秩序的相互協(xié)調(diào)問題，迫切需要相應(yīng)的制度和法律保障。要認真宣傳和貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)法力度，使法律在執(zhí)行中不變形、不走樣、不落空。要加強對全社會的環(huán)境宣傳和教育，普及有關(guān)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、資源合理利用的法律、法規(guī)知識，使廣大人民群眾樹立良好的環(huán)境法制意識和道德觀念，引導(dǎo)和動員社會各界共同參與生態(tài)建設(shè)，使每個公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時，自覺履行保護環(huán)境的義務(wù)。要加強生態(tài)環(huán)境保護立法工作，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系，把退耕還林還草、保護草原生態(tài)、制止亂砍亂伐、禁止向西部轉(zhuǎn)移污染等通過法律形成固定下來，明確西部開發(fā)中一些基本的生態(tài)環(huán)境保護政策方針，通過加強立法達到保護和改善甘肅生態(tài)環(huán)境的目的。要重視執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊編制，配強人員、設(shè)備等，確保執(zhí)法工作規(guī)范、有力、廉潔、高效的進行，把人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理納入法制化軌道，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，竭力為全省生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)和合理開發(fā)保駕護航。
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