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黑河:第二大內陸河率先開展水權改革
查字典地理網(wǎng) 來源|2017-04-24 發(fā)表|教學分類:地理科普

地理學習

學習資料

黑河是我國僅次于塔里木河的第二大內陸河。中國水權改革最先在這里試水,從這個意義上說,它又是中國第一河。

黑河出祁連山,潤甘州大地,入居延海。千百年來,它一直默默地流淌在古絲綢之路河西走廊的中段,浸潤著那里的茫茫戈壁,大漠綠洲。

被世人所關注的,是因為黑河流域愈演愈烈的水資源矛盾。被世人所關注的,還有圍繞水資源矛盾進行的中國第一個節(jié)水型社會建設試點。

270余年的分水制度有了新內容

黑河上游大部分在青海境內,那里是黑河徑流的主要來源區(qū),農(nóng)田灌溉面積較小,耗水并不多。

黑河中游在張掖市境內。這里集中了黑河流域95%的耕地、91%的人口、83%的用水量和89%的國內生產(chǎn)總值,曾以5%的耕地向甘肅提供了35%的商品糧。顯然,耗水大戶也在中游。

黑河下游大部分在內蒙古額濟納旗境內,最終目的地是居延海。

事實上,黑河奔向居延海的旅程,從20世紀50年代起,就愈發(fā)沉重和艱難了。很長一段時間,它已經(jīng)無力奔流到海了。黑河下游曾經(jīng)斷流的時間由20世紀50年代的約100天,逐漸延長至本世紀初的200天。頻繁斷流的結果是:1961年,西居延海干涸,1992年,東居延海消亡。

黑河流域的灌溉已經(jīng)有兩千多年的歷史了。雖然歷朝歷代對黑河流域的農(nóng)業(yè)都很重視,但由于黑河流域水資源極不協(xié)調,水事糾紛由來已久。史料上水事糾紛的最早記載見于明末清初。

《甘州府志》記載,雍正二年(公元1724年),陜甘總督年羹堯赴甘肅巡視,途經(jīng)黑河下游高臺縣的鎮(zhèn)夷五堡。由于上游的張掖、撫彝(今臨澤)往往截斷水流,鎮(zhèn)夷五堡老百姓告狀,具訴水利失平。為此,年羹堯首次訂立了黑河均水制度,消除各地間的水事矛盾。

資料顯示,均水制度規(guī)定:每年芒種前十日寅時起,至芒種之日卯時止,十天內高臺上游鎮(zhèn)江渠以上十八渠一律封閉,所均之水前七天澆鎮(zhèn)夷五堡地畝,后三天澆毛(目)、雙(豐)二屯堡地畝。均水期間,由鼎新(今金塔縣)知事兼巡河道,嚴格執(zhí)行,并授權下游縣官到上游督察,派出由下游各縣組成的水使181名,坐守各渠口。據(jù)記載,當時均水的范圍相當于今天張掖市至金塔縣,處于黑河的中游。

均水制度實施200多年來,在當?shù)匦纬闪怂?guī)大似軍規(guī)的鐵律,誰也不敢違規(guī),這項制度一直沿用到新中國成立前夕。

新中國成立后,有關部門在原均水制度的基礎上,先后經(jīng)過數(shù)次調整,直到20世紀60年代才形成了延續(xù)至今的一年兩次的均水制度。這項制度規(guī)定,一年中分4月和5月兩次從張掖境內按照農(nóng)灌時間給金塔鼎新灌區(qū)放水。

記者了解到,這個現(xiàn)代均水制,只是對黑河流域中游地區(qū)的用水做出了一些規(guī)定,確切地說,解決的是甘肅內部縣區(qū)之間的水資源平衡問題,打的只是小算盤。

均水制對中下游特別是下游額濟納旗的生態(tài)用水一直未予考慮。額濟納旗綠洲隨著黑河斷流時間的增長,生態(tài)迅速惡化,所在的阿拉善地區(qū)成為我國四大沙塵暴策源地之一。

1997年底,水利部批復了《黑河干流水量分配方案》。據(jù)張掖市水務局介紹,黑河年度分水采用平行線原則,即根據(jù)鶯落峽當年來水的多少,制定正義峽相應的下泄水量指標:用3年時間,實現(xiàn)當鶯落峽來水15.8億立方米時,向下游泄水9.5億立方米的黑河分水目標。

2000年7月,黑河水量開始實施統(tǒng)一調度。從1724年到2000年,同樣是一條河,在經(jīng)過了275年后,黑河分水制度終于涉及到了省際分水問題。黑河,成了真正意義上的一條河。

張掖市水務局副局長劉國強介紹,2000年,張掖市組織實施了五次全線閉口,集中下泄,完成了年度黑河水量調度任務。當年,鶯落峽來水14.62億立方米,正義峽下泄6.5億立方米,黑河歷史上首次成功地實現(xiàn)了跨省際分水。

2002年7月17日,黑河水到達干涸十年之久的東居延海,形成水域面積23.66平方公里;9月24日,黑河水流歸干涸四十多年的西居延海。節(jié)水從給予水權開始

全線閉口、集中下泄,派干部守住每個出水口。這種強迫式的分水,只是臨時的應急。黑河分水,顯然不能靠這種行政措施來實施。通過節(jié)水盤活存量水資源,才是分水的長效措施。

2001年,張掖市提出,在張掖進行節(jié)水型社會建設試點。2002年3月,水利部批準張掖市開展節(jié)水型社會建設試點工作,從2002年到2004年,為期三年。水利部在批復函中說,這是首次開展的一項綜合性節(jié)水示范項目。

在節(jié)水型社會試點中,張掖市率先在水權制度改革方面尋求突破。張掖市節(jié)水型社會建設辦公室副主任張斌介紹,水權包括水的所有權、使用權、經(jīng)營權、轉讓權等。記者了解到,張掖市在水權制度改革中,采用了兩套指標體系作為支撐。一套指標體系為水資源的宏觀控制體系,即在現(xiàn)有水資源總量26億多立方米的基礎上,削減5.8億立方米的黑河引水量,保證向下游輸水9.5億立方米。其余水量,作為張掖市總的可用水量,也就是全市的水權總量,由政府進行總量控制。

另一套指標體系為定額管理體系。即依據(jù)張掖全市的水權總量,核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積和生態(tài)的用水定額。對農(nóng)戶來說,在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后,便可根據(jù)每戶人畜量和承包地面積分到水權。

記者看到,現(xiàn)在張掖每個農(nóng)戶都有一本水權證,標明家庭的人口數(shù)、經(jīng)核定的灌溉面積、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等情況,以及配水依據(jù)和所擁有的水權總量。

與此同時,張掖市將水資源引入市場機制,推行水票制度。用水戶持水權證向水管單位購買每灌溉輪次的水票,水管單位憑票供水,多余的水票可以交易,交易價格可由雙方商定。水票作為水權、水量、水價的綜合載體,成為連接政府、農(nóng)戶和市場的渠道,使用水戶的使用權、經(jīng)營權、交易權得以體現(xiàn)。

水源涵養(yǎng):把水蛋做大

幾乎每年兩會,全國人大代表、肅南裕固族自治縣縣長安國鋒提的建議都是生態(tài)環(huán)境方面的。

安國鋒的關注是祁連山,祁連山被稱為綠色水庫。但是,隨著全球氣候變暖,區(qū)域氣候變化及人類活動加劇,祁連山生態(tài)環(huán)境不斷惡化,總體生態(tài)服務功能下降。接受媒體采訪時,安國鋒對祁連山的生態(tài)環(huán)境很焦慮。

祁連山北麓70%的水源涵養(yǎng)林在肅南縣境內,祁連山水源涵養(yǎng)林建設與保護,主要任務在這個小縣。據(jù)肅南縣介紹,全縣有林業(yè)用地815萬畝,森林覆蓋率為21.8%。境內有冰川964處,總面積408平方公里,占甘肅冰川面積的20.7%,冰儲量達151億立方米,有大小河流33條。

祁連山水源涵養(yǎng)林除了管護好現(xiàn)有的森林資源外,重要的是要進行科學建設。甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德說。

祁連山水源涵養(yǎng)林的主要作用就是儲水存水。劉賢德說,祁連山出山口總水量為73億立方米左右,其中13%左右是由冰川補給的,87%則來自森林涵蓄水,而水源涵養(yǎng)林對于上部的冰川也起著保護作用,使其以比較均衡的速度融化。

安國鋒認為,國家要建立以天然林管護補償、天然草場補償、水資源補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補償為主要內容的祁連山生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制,通過財政補貼、政策傾斜、項目實施、技術補償、稅費改革、人才技術投入等方式,加大財政轉移支付力度,為全面推進祁連山區(qū)生態(tài)補償區(qū)建設提供有力的政策扶持和技術支撐。

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