全球金融危機(jī)情勢(shì)之下，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正醞釀新變。
12月18日，從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委正計(jì)劃于2009年一季度完成核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整工作，并上報(bào)國(guó)務(wù)院決策，同時(shí)將新開工建設(shè)浙江三門、山東海陽(yáng)、廣東腰古等數(shù)處核電站。
此次調(diào)整將突破2007年底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)值是，到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。
同樣將大幅調(diào)整的是風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)值，最終將一舉突破去年9月發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱中長(zhǎng)期規(guī)劃)中3000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，甚至很可能修訂為達(dá)到1億千瓦。
在大幅調(diào)高核電和風(fēng)電規(guī)劃的同時(shí)，國(guó)家對(duì)火電機(jī)組將繼續(xù)上大壓小，加快大型高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，并有可能將關(guān)停小火電的范圍擴(kuò)大到10萬(wàn)千瓦。此外，決策部門將繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，進(jìn)一步加快核準(zhǔn)開工建設(shè)一批影響重大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育大型能源企業(yè)集團(tuán)。
當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)電力生產(chǎn)和消費(fèi)增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供大于求，正是加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制與機(jī)制改革的有利時(shí)機(jī)。該權(quán)威人士說(shuō)。
大幅度提高核電、風(fēng)電規(guī)劃
山東海陽(yáng)核電項(xiàng)目，是本輪國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃的一個(gè)重點(diǎn)。
據(jù)本報(bào)記者從山東方面了解，海陽(yáng)核電項(xiàng)目是山東省十一五重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量870萬(wàn)千瓦，總投資1000億元。目前，國(guó)家發(fā)改委已初步同意海陽(yáng)核電工程一次核準(zhǔn)4臺(tái)發(fā)電機(jī)組，分期建設(shè)，其中，先期建設(shè)兩臺(tái)機(jī)組就需要投資400多億元。
而這不過(guò)是中國(guó)政府未來(lái)強(qiáng)力發(fā)展核電的一個(gè)縮影。據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家發(fā)改委正計(jì)劃于2009年一季度完成核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整工作，并上報(bào)國(guó)務(wù)院決策。
2007年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》，當(dāng)時(shí)確定的目標(biāo)值是，到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。如今，這一目標(biāo)正醞釀突破。
關(guān)于提高既定目標(biāo)的消息，實(shí)際上早在數(shù)月前便已不脛而走。有消息稱，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾透露，2020年核電裝機(jī)容量將可能調(diào)高到6000萬(wàn)千瓦。
與核電相比，中國(guó)政府發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最新目標(biāo)更是野心勃勃。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委目前正在醞釀的目標(biāo)計(jì)劃是，要按照融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地的要求，力爭(zhēng)用十多年的時(shí)間，在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)2020年供電裝機(jī)規(guī)模1億千瓦。
而2007年9月中國(guó)政府發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱中長(zhǎng)期規(guī)劃)中提出的目標(biāo)是，到2020年，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。時(shí)隔一年半時(shí)間，目標(biāo)值提高了近四倍。
不僅如此，按照原來(lái)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2010年形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，而在十一五規(guī)劃中，風(fēng)電基地?cái)?shù)量被提高到5個(gè)。
2020年實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，是偏低的。能源專家、國(guó)家信息中心研究員牛犁對(duì)記者說(shuō)。他同時(shí)表示：中國(guó)風(fēng)電潛力世界第一，與太陽(yáng)能相比更具有現(xiàn)實(shí)可行性，大力發(fā)展風(fēng)電也符合國(guó)際大趨勢(shì)。
中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平則更是大膽預(yù)計(jì)，當(dāng)中國(guó)人口達(dá)到15億的峰值時(shí)，核電裝機(jī)容量甚至應(yīng)該達(dá)到2億千瓦的規(guī)模。
韓指出，屆時(shí)，以人均1千瓦裝機(jī)容量計(jì)算(與國(guó)際相比這是一個(gè)比較低的標(biāo)準(zhǔn))，中國(guó)共需要15億千瓦發(fā)電裝機(jī)容量，這其中需要一部分作為備份裝機(jī)容量存在，以備不時(shí)之需，真正運(yùn)行的大概需要12億千瓦。
而目前中國(guó)煤電最高裝機(jī)容量約為8億千瓦，水電、風(fēng)電等能源未來(lái)可以達(dá)到2億-3億千瓦，剩下的空缺便需要用2億千瓦核電來(lái)彌補(bǔ)。
能源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中化
在大力發(fā)展清潔能源的同時(shí)，中國(guó)政府正在加快大型能源項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)地域集中。
12月15日，中國(guó)能源建設(shè)史上迄今為止一次開工規(guī)模最大的煤電化項(xiàng)目群正式啟動(dòng)。當(dāng)天，寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳建國(guó)與國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在銀川共同為寧東大型煤電化基地揭牌，總投資近400億元的8個(gè)能源化工項(xiàng)目建設(shè)在該基地正式啟動(dòng)。
該人士透露，這是政府應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需的重大措施之一。
據(jù)專家測(cè)算，寧東基地新開工的8個(gè)能源化工項(xiàng)目，將形成1300億元投資規(guī)模，直接消耗鋼材約60萬(wàn)噸、水泥約100萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)增加就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)。
寧夏是我國(guó)重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，探明煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)300億噸，其中僅寧東煤田儲(chǔ)量就達(dá)273億噸，占全區(qū)資源量的87%，是國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地之一。
根據(jù)規(guī)劃，到十一五末，寧東基地煤炭產(chǎn)能將達(dá)到7000萬(wàn)噸以上，火電裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦以上，煤化工產(chǎn)成品總量達(dá)到600萬(wàn)噸以上。到2020年，煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)到1億噸；火電總裝機(jī)容量達(dá)到1600萬(wàn)千瓦左右，外送電600萬(wàn)千瓦；煤化工產(chǎn)成品生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，形成煤炭、電力、煤化工、新材料四大產(chǎn)業(yè)集群。
在寧東能源項(xiàng)目群正式啟動(dòng)之前的12月5日，位于安徽的兩淮億噸級(jí)大型煤電基地正式竣工投產(chǎn)，也標(biāo)志著我國(guó)大型煤電基地建設(shè)正式啟幕。相關(guān)人士介紹，之前國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了包括兩淮、寧東在內(nèi)的大型煤炭基地建設(shè)目標(biāo)，而實(shí)際上，目前更傾向于把之前的大型煤炭基地建設(shè)成為大型煤電基地，乃至突破煤電局限的大型能源基地。
張國(guó)寶指出，從總體上看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，能源需求量依然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重，加快大型煤電基地建設(shè)，仍是中國(guó)能源建設(shè)一項(xiàng)重要而又長(zhǎng)期的任務(wù)。
除了煤電基地、核電站建設(shè)外，中國(guó)還將全面實(shí)施總投資達(dá)930億元的西氣東輸二線工程，投資40億元支持農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造，開工建設(shè)四川錦屏至江蘇蘇南８00千伏直流輸電工程、成都千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠等項(xiàng)目。
專家指出，國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻影響，中國(guó)的能源供應(yīng)正由持續(xù)偏緊向短期相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變。不過(guò)，本次危機(jī)也為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)清潔高效能源發(fā)展提供了條件。
面對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)需要把危機(jī)變成機(jī)遇，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，加大能源企業(yè)的整合重組，建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。張國(guó)寶說(shuō)。
淘汰傳統(tǒng)能源落后產(chǎn)能
在加快大型、清潔高效能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，據(jù)本報(bào)記者了解，2009年，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目實(shí)施上大壓小計(jì)劃。
其中，電力方面將繼續(xù)關(guān)停小火電機(jī)組。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，十一五期間，我國(guó)政府計(jì)劃關(guān)停5000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模的小火電機(jī)組。到今年10月份，小火電機(jī)組已經(jīng)累計(jì)關(guān)停3210萬(wàn)千瓦。其中2006年關(guān)停314萬(wàn)千瓦，2007年關(guān)停1438萬(wàn)千瓦，2008年1到10月份關(guān)停了1458萬(wàn)千瓦。
2009年，國(guó)家計(jì)劃關(guān)停1300萬(wàn)千瓦。國(guó)家發(fā)改委還在考慮將關(guān)停的范圍擴(kuò)大到10萬(wàn)千瓦，對(duì)12.5萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦的老舊機(jī)組，如果有可能也將關(guān)閉。
據(jù)測(cè)算，這些小火電機(jī)組關(guān)停以后，所需的電量由大機(jī)組代發(fā)，每年可節(jié)約燃煤4000萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放68萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6500萬(wàn)噸。
而對(duì)于目前占全國(guó)煤炭產(chǎn)量40%的1.4萬(wàn)個(gè)小煤礦，國(guó)家將繼續(xù)以資源整合為主要手段，引導(dǎo)大型企業(yè)實(shí)施兼并重組，乃至跨行業(yè)重組，同時(shí)鼓勵(lì)煤、電、陸、港、化工、電解鋁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)和一體化發(fā)展，提高國(guó)家對(duì)能源的控制力和影響力。
在牛犁看來(lái)，上述舉措顯然有利于節(jié)能減排。他指出，小火電機(jī)組普遍存在規(guī)模小、成本高、污染嚴(yán)重的問(wèn)題，在節(jié)能減排的政策取向下必須加以淘汰。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，全國(guó)全社會(huì)用電量31530.89億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.67%，延續(xù)了數(shù)月以來(lái)不斷下行的趨勢(shì)。電力供求形勢(shì)發(fā)生顯著變化的情況下，給加大上大壓小力度提供了更大空間。
韓曉平則認(rèn)為，年初的冰雪災(zāi)害提醒人們，從電力安全和電力結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，合理的配置應(yīng)該是大中小不同類型火電機(jī)組的按一定比例配置，其中一部分可作為備份負(fù)荷存在，而單純炸掉小火電機(jī)組的方法，反而是對(duì)資源的浪費(fèi)。
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