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我國重構(gòu)國土空間開發(fā)格局 分為4類主體功能區(qū)
查字典地理網(wǎng) 來源|2017-04-26 發(fā)表|教學(xué)分類:地理趣聞

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首個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃出臺(tái)

我國重構(gòu)國土空間開發(fā)格局

6月8日發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是新中國成立以來我國第一個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。國家發(fā)改委副主任徐憲平8日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,這個(gè)規(guī)劃是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃。

在中西部培育形成一批新的城市群

推進(jìn)形成主體功能區(qū),就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局,確定不同區(qū)域的主體功能,并據(jù)此明確開發(fā)方向,完善開發(fā)政策,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

據(jù)徐憲平介紹,《規(guī)劃》確立了未來國土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局。一是構(gòu)建兩橫三縱為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局,是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上,在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域,培育形成一批新的城市群,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。二是構(gòu)建七區(qū)二十三帶為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點(diǎn)和基礎(chǔ),這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來的,對(duì)于保障全國耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要。三是構(gòu)建兩屏三帶為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵,充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念,對(duì)于在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的凈土,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

不同區(qū)域績效考核評(píng)價(jià)各有側(cè)重

《規(guī)劃》確定了9+1的政策體系。9是財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策;1是績效評(píng)價(jià)考核,即按照不同區(qū)域的主體功能定位,實(shí)行各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)辦法,并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,有效引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

據(jù)國家發(fā)改委秘書長楊偉民介紹,目前,已經(jīng)有一些政策開始實(shí)施,比如,提出要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度,從前年就開始做,中央財(cái)政拿了120個(gè)億轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),用于保障這些地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出,去年資金增加到250億。我們將436個(gè)縣級(jí)行政單位納入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),相當(dāng)于每個(gè)縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

【鏈 接】

《規(guī)劃》對(duì)主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式,分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類;按開發(fā)內(nèi)容,分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類;按層級(jí),分為國家和省級(jí)兩個(gè)層面。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括環(huán)渤海、長三角和珠三角3個(gè)區(qū)域。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中天水地區(qū)、蘭州西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和天山北坡地區(qū)等18個(gè)區(qū)域。

限制開發(fā)區(qū)域分為兩類。一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),這類地區(qū)主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)等7大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。另一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),這類地區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)域包括國務(wù)院和有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。

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