改革開(kāi)放30多年來(lái)，城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。如何繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。由中國(guó)工程院和清華大學(xué)共同組織的重大咨詢項(xiàng)目中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究日前正式結(jié)題。項(xiàng)目由中國(guó)工程院院士徐匡迪擔(dān)任負(fù)責(zé)人，20多位院士、100多位專家參加。經(jīng)過(guò)一年多的廣泛調(diào)研和深入研究，該項(xiàng)目對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列政策性建議。這份報(bào)告也成為項(xiàng)目組就城鎮(zhèn)化問(wèn)題向中央提建議的重要依據(jù)之一。該報(bào)告包括1個(gè)綜合報(bào)告和8個(gè)課題。
城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然過(guò)程，也是新中國(guó)60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)果。隨著當(dāng)前國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步深入，如果順勢(shì)而為、妥善引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化將會(huì)釋放巨大的內(nèi)需潛力，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力;走得不好，現(xiàn)有的城市病將蔓延，影響現(xiàn)代化進(jìn)程，無(wú)法順利跨越中等收入陷阱。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，截至2012年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億。中國(guó)正在從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國(guó)家。13億人口大國(guó)的城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)和世界的發(fā)展進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定。
但是，囿于多方面因素的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化多年所積累的矛盾和問(wèn)題已越來(lái)越突出。一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)高于實(shí)際的戶籍非農(nóng)業(yè)人口比重15個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)人口中1/3的流動(dòng)人口群體無(wú)法享受城鎮(zhèn)待遇;農(nóng)民工整體上技術(shù)能力缺乏，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求;新生代農(nóng)民工無(wú)務(wù)農(nóng)意向，不融入或半融入的城市現(xiàn)象突出，成為提高消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的制約瓶頸和社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素;農(nóng)村精英流失、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受限、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。二是資源環(huán)境約束瓶頸突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，區(qū)域性復(fù)合型大氣污染事件頻發(fā)，并達(dá)到歷史最嚴(yán)重水平;江、河、湖、海大多受到各類污染物共存的復(fù)合污染，對(duì)人體健康造成極大威脅?；?、農(nóng)藥和水污染造成了嚴(yán)重的土壤污染，直接影響到食品安全;一些城市在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目發(fā)展高投資、高耗能產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源www.dljs.net環(huán)境的嚴(yán)峻約束。三是區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致資源、資本和發(fā)展機(jī)會(huì)過(guò)度向大城市集中，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴(kuò)大。四是城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)滯后，大型城市交通擁堵、安全隱患等城市病已經(jīng)凸顯。五是一些城鎮(zhèn)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，出現(xiàn)城市精神文化缺失、千城一面的現(xiàn)象，動(dòng)搖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基。
必須長(zhǎng)期堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路
新型城鎮(zhèn)化道路，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，保護(hù)生態(tài)、集約發(fā)展，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展的新模式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。
新型城鎮(zhèn)化道路，是突出中國(guó)特色的發(fā)展道路。我國(guó)是國(guó)土大國(guó)、人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、人均發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束嚴(yán)峻等突出問(wèn)題，城鎮(zhèn)化也應(yīng)當(dāng)具有鮮明的中國(guó)特色。與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用突出，能通過(guò)政策導(dǎo)向、資源配置等手段，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、重點(diǎn)和速度起到宏觀調(diào)控作用。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是更注重提升質(zhì)量的發(fā)展。以新生代農(nóng)民工成為人口遷移主體和城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%為主要標(biāo)志，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，曾經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和城市病集中爆發(fā)的階段。為此，我國(guó)必須適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和模式，把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放到更加突出的位置上，避免出現(xiàn)墨西哥、菲律賓等一些國(guó)家陷入中等收入陷阱的局面。根據(jù)預(yù)測(cè)，在GDP年均增長(zhǎng)7.5%的情形下，未來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平平均每年將增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。2020～2030年間我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)6%～7%，城鎮(zhèn)化率將年均增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。這種源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的發(fā)展速度有其必然性，因此應(yīng)當(dāng)更加注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)、四化融合的協(xié)同發(fā)展;是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、布局合理、人居環(huán)境質(zhì)量提高發(fā)展;是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)的發(fā)展;是體現(xiàn)中國(guó)城市特色、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)展。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要全面謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)
大力加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)資格認(rèn)證，分類型、按層次地有序引導(dǎo)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，與國(guó)家整體轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，著力解決好每年新增的1000多萬(wàn)新生代城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)問(wèn)題。建立技術(shù)資格準(zhǔn)入制度，并以技術(shù)技能等級(jí)為主要依據(jù)，制定相應(yīng)的差別化的城市落戶政策。二是以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的生活條件，有步驟、有計(jì)劃地使進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系和住房保障體系。三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行就地城鎮(zhèn)化。
切實(shí)抓好環(huán)境污染的源頭治理和聯(lián)防聯(lián)控，推行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)模式，建設(shè)綠色、低碳的生態(tài)城市。一是從源頭防治復(fù)合型的大氣污染，加快對(duì)當(dāng)前影響面大、對(duì)居民健康有嚴(yán)重影響的霧霾天氣的控制。二是采取綜合措施解決各地不同程度存在的資源性和水質(zhì)型缺水危機(jī)，確保飲用水安全;加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用。三是大力推廣對(duì)城市中固體廢棄物的分類收集、回收和利用，把城市垃圾作為城市礦山加以開(kāi)發(fā)利用。四是有效落實(shí)節(jié)能減排，推行綠色生產(chǎn)模式。到2020年，在我國(guó)能源供應(yīng)能力為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的前提下，實(shí)現(xiàn)控制全國(guó)建筑能耗總量在10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下;控制大城市的化石能源比例結(jié)構(gòu);推動(dòng)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化、生態(tài)化改造。五是推動(dòng)形成符合我國(guó)國(guó)情的綠色生活方式和消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)以低能耗、低污染、低排放為主要標(biāo)志的生態(tài)城市。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著重抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)和縣域發(fā)展。構(gòu)建呼應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要的自上而下和依托地方資源條件、滿足地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的自下而上相結(jié)合的城鎮(zhèn)化空間體系。根據(jù)我國(guó)東、中、西部不同的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立因地制宜、分類引導(dǎo)、分區(qū)優(yōu)化的政策體系，引導(dǎo)各地走差異化、特色化的城鎮(zhèn)化道路。一是抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建以核心城市群、戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)和城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)為基礎(chǔ)的空間結(jié)構(gòu);二是控制大城市和特大城市的規(guī)模，防止其無(wú)序蔓延，走區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展道路;三是將縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，賦予縣級(jí)行政單元更多的發(fā)展權(quán)益，投放更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
提升產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)和服務(wù)的支撐水平，保障城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，促進(jìn)四化融合發(fā)展。工業(yè)化仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要拉動(dòng)力，四化的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)能)被淘汰。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要發(fā)展和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務(wù)業(yè)要加大覆蓋面，逐步實(shí)行均等化。三是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對(duì)待廣大中小微企業(yè)，形成一批專、特、精企業(yè)，對(duì)大量生產(chǎn)加工型、勞動(dòng)密集型的小企業(yè)要依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)以維持、提高競(jìng)爭(zhēng)力。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五是以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
落實(shí)公交主導(dǎo)的城市交通政策，綜合治理交通擁堵頑癥。以綠色交通為先導(dǎo)，構(gòu)建安全高效、環(huán)保節(jié)能、以人為本的城市綜合交通系統(tǒng)，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐與引導(dǎo)作用。一是確立以公共交通、步行和自行車為主導(dǎo)的城市綠色交通發(fā)展模式，大城市應(yīng)大力推進(jìn)以軌道交通為骨干的綜合公共交通系統(tǒng)建設(shè);二是以城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整為手段，改善職住分離的現(xiàn)狀，從源頭上削減不合理的出行需求;三是實(shí)施需求引導(dǎo)型供給策略，通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)改變大城市出行過(guò)度依賴小汽車的局面。
保護(hù)特色城鎮(zhèn)與古村落，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，促進(jìn)中華文化的繁榮復(fù)興，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史責(zé)任。人居環(huán)境建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問(wèn)題和基本出發(fā)點(diǎn)。一是創(chuàng)造城市文化的多樣性，塑造各具特色的城市景象，避免千城一面二是建立傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值體系，倡導(dǎo)天人合一、自然和諧的城市美，杜絕脫離歷史、盲目抄襲的洋、奇、怪建筑;三是加強(qiáng)對(duì)自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)力度，不得隨意拆除和破壞，啟動(dòng)美麗城鎮(zhèn)和村落保護(hù)工程。
加快智能城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高政府的公共管理水平和服務(wù)能力。運(yùn)用現(xiàn)代化手段創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，是新時(shí)期社會(huì)和諧建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的重要手段。一是構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源中心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)時(shí)信息流的動(dòng)態(tài)獲取和分析集成，推動(dòng)城市信息資源共享;二是建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)，提升行政效率;三是加快城市決策支持系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、診斷、決策的智能化發(fā)展，全面提升政府科學(xué)決策水平和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件www.dljs.net的能力;四是改善政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)基本公共服務(wù)的支持。
課題一：
中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的回顧與質(zhì)量評(píng)析研究
研究?jī)?nèi)容主要包括全球城鎮(zhèn)化歷程與基本規(guī)律，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與主要特點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就、問(wèn)題與質(zhì)量評(píng)價(jià)，以及中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)判斷等四個(gè)方面。
研究認(rèn)為，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)截然不同的歷史階段，其特點(diǎn)突出體現(xiàn)在大國(guó)城鎮(zhèn)化、候鳥(niǎo)式城鎮(zhèn)化、特殊制度條件下政府主導(dǎo)、三農(nóng)問(wèn)題高度敏感和多方矛盾復(fù)雜交織等五個(gè)方面。近30年來(lái)，新中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，但也存在發(fā)展模式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等突出問(wèn)題，可以用兩高、兩低(高的發(fā)展速度，高的經(jīng)濟(jì)成效，低的初級(jí)成本，低的發(fā)展質(zhì)量)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
根據(jù)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的情景分析，判斷長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)較為粗放的城鎮(zhèn)化模式將難以為繼，必須走一條新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從自發(fā)、盲目的農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)向有計(jì)劃、有組織的人口遷移行為轉(zhuǎn)變，從東部地區(qū)主導(dǎo)的外向型發(fā)展向以中西部地區(qū)為重點(diǎn)及更加關(guān)注內(nèi)需市場(chǎng)、內(nèi)源動(dòng)力和內(nèi)陸發(fā)展轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從半城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。
課題二：
城鎮(zhèn)化發(fā)展空間規(guī)劃與合理布局研究
課題組通過(guò)對(duì)大量全國(guó)層面的分縣數(shù)據(jù)，以及覆蓋全國(guó)不同區(qū)域的規(guī)劃案例的重點(diǎn)分析，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、未來(lái)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，在此基礎(chǔ)上提出了城鎮(zhèn)化空間合理布局的思路、總體布局與重要推進(jìn)措施。
研究認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現(xiàn)五個(gè)趨勢(shì)：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向有限剩余，未來(lái)5-10年城鎮(zhèn)化速度將趨于放緩;農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員近域流動(dòng)態(tài)勢(shì)增強(qiáng)，人口紅利地區(qū)逐步由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸;內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期，區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距趨于縮減;國(guó)家交通體系日趨完善，核心城鎮(zhèn)群引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)與人口集聚的區(qū)域化格局正在強(qiáng)化;人口向大城市、縣城和小城鎮(zhèn)兩端集聚態(tài)勢(shì)明顯，縣級(jí)單元人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)，成為城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工轉(zhuǎn)化數(shù)量分析，對(duì)全國(guó)新出生人口和新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的農(nóng)村人口數(shù)量分析，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量分析，測(cè)算出2020、2030年前后我國(guó)城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到60%和65%，相當(dāng)于2020年之前、2020-2030年之間城鎮(zhèn)化率年均增幅將分別維持在0.7、0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
在當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化空間發(fā)展應(yīng)在國(guó)家與地方兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化布局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采取如下措施：完善城鎮(zhèn)化空間總體布局;堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持差異化發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化空間進(jìn)行分類指引;因地制宜，對(duì)城鎮(zhèn)化空間進(jìn)行分區(qū)優(yōu)化。
課題三：
綠色交通是未來(lái)城市交通的發(fā)展方向
就城市交通發(fā)展與城市空間發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系、城市群交通運(yùn)輸系統(tǒng)問(wèn)題以及交通與資源環(huán)境問(wèn)題等展開(kāi)全面研究，并分別對(duì)巨型城市交通系統(tǒng)案例北京市和長(zhǎng)江中游城市群交通系統(tǒng)規(guī)劃案例進(jìn)行研究，提出以下六項(xiàng)建議。
1.堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，發(fā)揮交通系統(tǒng)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。建設(shè)緊湊型城市，實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為手段，優(yōu)化城市群及城市的功能布局。
2.優(yōu)化交通供給策略，優(yōu)先發(fā)展綠色交通。大城市應(yīng)科學(xué)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步加快常規(guī)公共交通的發(fā)展，實(shí)施步行與自行車優(yōu)先策略。
3.加強(qiáng)交通需求管理，抑制小汽車的過(guò)度使用。在交通發(fā)展的整個(gè)過(guò)程針對(duì)交通供需關(guān)系特點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)的交通需求管理對(duì)策;制定合理的小汽車保有與使用政策;實(shí)施差別化停車供給策略。
4.重視交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)樞紐與城市開(kāi)發(fā)的一體化。高度重視多種交通方式的無(wú)縫銜接，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，強(qiáng)化樞紐與周邊地區(qū)一體化開(kāi)發(fā)。
5.實(shí)施更加嚴(yán)格的交通環(huán)保節(jié)能政策，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用低能耗、低污染的清潔能源交通工具，合理提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和完善智慧城市交通系統(tǒng)建設(shè)。
6.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家盡快就交通發(fā)展模式制定差別化分類指導(dǎo)的政策，建立城市群綜合交通規(guī)劃與城市交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合機(jī)制。
課題四：
城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)研究
研究認(rèn)為，工業(yè)化仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要拉動(dòng)力，四化的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。
研究建議：一是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后和過(guò)剩產(chǎn)能被淘汰;二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要全面發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務(wù)業(yè)要加大覆蓋面，實(shí)行不同所有制企業(yè)公平均等化;三是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對(duì)待廣大中小微企業(yè)，形成一批不同所有制的專、特、精企業(yè)，對(duì)大量的生產(chǎn)加工型、勞動(dòng)密集型小企業(yè)要依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，維持和提高競(jìng)爭(zhēng)力;四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;五是以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，建議下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)產(chǎn)業(yè)布局有六個(gè)重點(diǎn)考慮方向：調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重;整頓建筑業(yè)，大力提高建筑質(zhì)量和壽命;完善水電氣供應(yīng)、交通運(yùn)輸、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù);城市要積極支持農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;全面推進(jìn)信息化。
課題五：
以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)城市
研究認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路必須扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的傾向，要以生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程，將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本準(zhǔn)則，全面落實(shí)到生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、城鎮(zhèn)天然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)領(lǐng)域、法制領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域等六大領(lǐng)域，采取八項(xiàng)措施推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
一是以生態(tài)文明理念貫穿中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路的全過(guò)程。
二是構(gòu)建與國(guó)土生態(tài)安全相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局，從國(guó)土尺度上www.dljs.net重點(diǎn)構(gòu)建綜合的國(guó)土生態(tài)安全格局，控制城市的無(wú)序擴(kuò)張。
三是以生態(tài)承載力約束城市群與特大城市的無(wú)序增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)從國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用婵紤]城市群、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是依托城市內(nèi)(間)綠色交通體系促進(jìn)綠色出行模式，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校和公司、公共機(jī)關(guān)的布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)輻射狀城鄉(xiāng)地面及地下的慢速軌道交通。
五是推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，以循環(huán)、綠色、低碳、生態(tài)作為城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，開(kāi)展清潔生產(chǎn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
六是推行綠色健康的生活模式和消費(fèi)方式。
七是弘揚(yáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文化，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)文明教育。
八是創(chuàng)新建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明的體制和政策體系，建議加快研究建立城鎮(zhèn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
課題六：
積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，將近70%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)。即便一定需要回鄉(xiāng)就業(yè)，也更希望回到縣城。特別是新生代農(nóng)民工，只有極少數(shù)人選擇回農(nóng)村就業(yè)。因此，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方面，亦是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)組成部分，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)是：一方面如何順利吸納已進(jìn)城的2億多半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的農(nóng)民工，他們居住在城市卻沒(méi)有完全融入城市生活;另一方面是如何通過(guò)教育途徑順利吸納農(nóng)村籍新增勞動(dòng)力。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出如下對(duì)策：
一、針對(duì)已進(jìn)城但沒(méi)有真正融入城市生活的半城鎮(zhèn)化群體，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)證，使之有穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)職業(yè)體系的渠道。
二、針對(duì)每年畢業(yè)的新增農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生和中等職業(yè)教育畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育中的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)引導(dǎo)，加快高等教育院校教育改革和專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)人力資源與就業(yè)需求相適應(yīng);加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和交流，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并按照不同城市情況，制定中等職業(yè)畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技術(shù)地位提升獲得城鎮(zhèn)戶籍的政策。
三、針對(duì)我國(guó)不同城市和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)提倡分層次、分地區(qū)、分階段、多種模式的路徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，特大城市、大城市、中小城市應(yīng)有區(qū)別。特別鼓勵(lì)就地城鎮(zhèn)化就近城鎮(zhèn)化。
課題七：
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市文化研究
研究?jī)?nèi)容包括：剖析城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的千城一面拆真造假超高層建筑和層出不窮等城市文化亂象;根據(jù)黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新方向，探索人居視野中的新型城鎮(zhèn)化;以人為本，從土地金錢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向民生幸福經(jīng)濟(jì)，將城市文明建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，在中國(guó)古代優(yōu)秀遺產(chǎn)中尋找失去的理論精華;堅(jiān)持中國(guó)傳統(tǒng)，吸納包容，不斷探索中國(guó)城市文化的新范式、人居環(huán)境的積極保護(hù)與整體創(chuàng)造，追求建筑群與城市設(shè)計(jì)中的人文意境。
研究指出：中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展有自己的特殊性，并沒(méi)有現(xiàn)成的答案可以利用，需要探索新的范式。文化的發(fā)展與繁榮，關(guān)乎各個(gè)方面，包括物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的保護(hù)與發(fā)展，傳統(tǒng)文化的繼承、延續(xù)與新文化的融入、創(chuàng)造，等等。文化建設(shè)的根本目的在于滿足人民的精神需求，通過(guò)發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)，繁榮文化生活，增添文化蘊(yùn)涵。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，不僅是技術(shù)措施，更不僅是文化產(chǎn)業(yè)的興建，其核心是中華文化精神之提倡，中華智慧之弘揚(yáng)，民族感情之凝聚。探索中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也應(yīng)以文化繁榮為終極目標(biāo)，這是我們城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工作者義不容辭的艱巨任務(wù)。
課題八：
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市治理研究
研究認(rèn)為，中國(guó)可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于城市公共治理模式的創(chuàng)新及與其相適應(yīng)的制度建設(shè)。有效的城市公共治理模式，能夠在城市發(fā)展的多方利益主體之間形成集體行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公平共享與人的現(xiàn)代化。
項(xiàng)目組研究重點(diǎn)提出以下城鎮(zhèn)治理建議：
一、樹(shù)立城鎮(zhèn)化是人的現(xiàn)代化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公平共享協(xié)同發(fā)展的理念。未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)保障全體居民的基本生存權(quán)利、基本的社會(huì)保障體系、公平的發(fā)展機(jī)會(huì)與權(quán)利，以及城市主體的身份認(rèn)同，使全體人民能夠共享城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)進(jìn)步的成果。
二、城鎮(zhèn)治理需要依據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，明確城鎮(zhèn)治理多主體的基本框架，因地制宜，形成民本、有序、規(guī)范、高效的城鎮(zhèn)居民身份認(rèn)證體系，并以此構(gòu)建作為城鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)。
三、要根據(jù)城鎮(zhèn)居民不同類型的需求，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家十二五規(guī)劃中提出的堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
四、城鎮(zhèn)化涉及政府的投入及職責(zé)，要合理確定各級(jí)政府在公共財(cái)政投入上的責(zé)權(quán)分工，明確不同類型公共服務(wù)的地方財(cái)政投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與的財(cái)稅政策，同時(shí)確?；竟卜?wù)在不同人群、不同社區(qū)之間的均衡配置。
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