當(dāng)前，我國是世界上人口最多的國家。新中國成立以后，既出現(xiàn)過人口高速增長的時(shí)期，也取得了在較短時(shí)間內(nèi)使人口高速增長得以控制的巨大成就。與其他國家相比，我國人口的發(fā)展有著自己的一些特點(diǎn)。
我國人口的歷史變化
早在古代，我國的人口數(shù)量就居世界第一。據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，在夏朝（約公元前2100年）時(shí)，我國人口數(shù)量就超過了1300萬。但由于奴隸社會(huì)時(shí)期生產(chǎn)力水平十分低下，戰(zhàn)亂頻繁，加之疫病和自然災(zāi)害，人口數(shù)量增長十分緩慢，有時(shí)還有下降。
我國封建社會(huì)長達(dá)2000余年。在封建社會(huì)的前期和中期，人口增長隨著封建王朝的交替時(shí)升時(shí)降。因?yàn)槊慨?dāng)封建王朝改朝換代之時(shí)，總是經(jīng)歷戰(zhàn)爭、災(zāi)荒和疫病，人口大量減少；而在新王朝建立之后的相當(dāng)長一段時(shí)期，人口數(shù)量又逐漸恢復(fù)。所以在封建社會(huì)的前期和中期，我國人口基本上呈波浪式發(fā)展。
到了明朝，封建社會(huì)開始進(jìn)入晚期，除了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步以外，制造業(yè)、手工業(yè)也有了一定的發(fā)展，資本主義開始萌芽，生產(chǎn)力水平進(jìn)一步有所提高，人口發(fā)展比較穩(wěn)定，這為以后人口的大增長奠定了有利的基礎(chǔ)。清王朝建立后，經(jīng)過清初人口的恢復(fù)和緩慢發(fā)展，到乾隆6年（1741年），我國人口總數(shù)已達(dá)到1.43億。特別是從18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)中葉，人口出現(xiàn)快速增長，不僅是我國人口發(fā)展史上的巨大高峰，也為世界各國人口發(fā)展所罕見，人口總數(shù)由約1.4億增加到4億以上，奠定了我國龐大人口數(shù)量的基礎(chǔ)。這一時(shí)期我國人口數(shù)量之所以迅速增加，是由于生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)比較穩(wěn)定，統(tǒng)治階級(jí)又采取了輕徭薄賦、獎(jiǎng)勵(lì)生殖的政策，刺激了人口增長的結(jié)果。同時(shí)，人口統(tǒng)計(jì)也比以前較為完善，使原先隱瞞、漏報(bào)的人數(shù)，得以登記，統(tǒng)計(jì)數(shù)字更為接近實(shí)際。
但是1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，我國變成了半殖民地、半封建的社會(huì)，人口增長又陷入了徘徊的狀況。1911年辛亥革命至新中國成立的一段時(shí)期，我國的人口總數(shù)大體上在4億以上波動(dòng)。1949年新中國成立，當(dāng)時(shí)我國的人口總數(shù)約為5.4億。
出生率的高低是決定人口自然變動(dòng)的重要因素，能較準(zhǔn)確地反映生育對(duì)人口總數(shù)增長的影響。有計(jì)劃地控制人口增長，實(shí)質(zhì)上就是控制人口出生率的水平。不同國家或地區(qū)，不同時(shí)期出生率有很大的差別，因此出生率是研究人口變動(dòng)情況的主要依據(jù)。
死亡率 是指某一人口在一定時(shí)期內(nèi)全部死亡人數(shù)與同期內(nèi)平均總?cè)丝跀?shù)或期中人口數(shù)之比。死亡率通常以年為單位計(jì)算，用千分?jǐn)?shù)表示。
死亡率也是決定人口自然變動(dòng)的重要因素之一。在一定程度上，死亡率反映了人口的健康水平。死亡率還可按不同年齡、性別、職業(yè)等分別計(jì)算。
人口自然增長率 某一人口在一定時(shí)期內(nèi)自然增長的人數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與同期平均人口總數(shù)或期中人口數(shù)之比。人口自然增長率通常以年為單位計(jì)算，用千分?jǐn)?shù)表示。
人口自然增長率反映的是人口自然增長的趨勢和程度（速度），即人口在出生和死亡相互抵消下的增長情況。因此，人口自然增長率就等于出生率與死亡率之差：
人口自然增長率=出生率－死亡率
當(dāng)全年出生人數(shù)超過死亡人數(shù)時(shí)，人口自然增長率為正值；當(dāng)死亡人數(shù)超過出生人數(shù)時(shí)，人口自然增長率則為負(fù)值。如德國1994年出生率是10，死亡率是11，因此其人口自然增長率為-1。
新中國成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民生活水平的提高，我國人口死亡率急劇下降，1949年到1957年，在短短的不到10年時(shí)間內(nèi)，就從20以上降到約11，1970年又進(jìn)一步下降到7.6。而同時(shí)期除個(gè)別年份外，出生率都超過30，從而導(dǎo)致人口增長很快，自然增長率基本上在20以上，最高時(shí)曾達(dá)到33。
可見，1949年后相當(dāng)一段時(shí)間人口增長速度快，是由于人口出生率較長時(shí)間處在高水平上，沒有得到控制。其主要原因是：第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，家庭收入在很大程度上依賴于勞動(dòng)力數(shù)量的多少，而我國的消費(fèi)水平又較低，未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)用低，刺激了多生多育，這在農(nóng)村尤為明顯。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?0%以上，農(nóng)村出生率高，決定了全國人口出生率也高；第二，我國長期封建統(tǒng)治，在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的封建道德觀念根深蒂固，如多子多福、傳宗接代等觀念在農(nóng)村影響很大，早婚和多育的風(fēng)氣較為盛行；第三，人民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)的生育、節(jié)育知識(shí)；第四，70年代前，政府沒有制定出明確而有效的控制人口增長的政策和措施，較長時(shí)間內(nèi)我國的人口基本處于自發(fā)增長的狀態(tài)。
70年代初以來，我國大力開展計(jì)劃生育工作，人口快速增長的勢頭得到控制，人口自然增長率以很快的速度下降，1970年到1980年，從25.8降到11.9。進(jìn)入80年代，特別是80年代中期后，我國人口自然增長率略有回升，但這主要是由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。80年代到90年代，我國人口自然增長率基本處在11到14的水平。
3.每年增長的絕對(duì)數(shù)量大
1949年以來我國大陸平均每年出生2000多萬人口，凈增1400多萬。從人口數(shù)量增長來說，出現(xiàn)過三次高峰。第一次從1950年到1957年，平均每年出生2000萬人以上，凈增1300多萬；第二次從1962年到1973年，平均每年出生2600多萬，凈增約1900萬人；第三次從1986年開始，約持續(xù)10來年時(shí)間，這一期間平均每年出生的人數(shù)約為2200萬，凈增也在1400萬以上。從上述情況可以看出，盡管我國人口的增長速度自70年代以來下降較快，目前已處在較低水平，但每年人口增長的絕對(duì)數(shù)量仍然很大。
我們還應(yīng)看到，由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，目前人口增長的情況受到過去人口變動(dòng)的很大影響。第三次人口出生高峰，主要是60年代出生的那批人，到80年代中期陸續(xù)進(jìn)入了婚齡、育齡期所導(dǎo)致的，而不是生育高峰。事實(shí)上，我國婦女的總和生育率由五六十年代的5.7以上，降到70年代的4左右，80年代的2.4，90年代前幾年平均約2.2，已經(jīng)跨入低生育率行列。名詞解釋
人口再生產(chǎn) 是指人口新一代出生、成長和老一代衰老、死亡不斷重復(fù)的過程，通過新、舊世代更替，實(shí)現(xiàn)人口延續(xù)。人口再生產(chǎn)過程是自然過程和社會(huì)過程的統(tǒng)一。自然過程是指人口的出生、成長、衰老、死亡的生理過程；社會(huì)過程是指人口再生產(chǎn)要通過一定的婚姻、家庭關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。
人口再生產(chǎn)從規(guī)模上看，可分為擴(kuò)大再生產(chǎn)、簡單再生產(chǎn)和萎縮再生產(chǎn)。人口在原有規(guī)模上增加是擴(kuò)大再生產(chǎn)；人口保持原有規(guī)模是簡單再生產(chǎn)；人口在原有規(guī)模上減少是萎縮再生產(chǎn)。
生育率 就直接生育行為來說，人口的出生只與婦女有關(guān)，更確切地說與育齡婦女有關(guān)。育齡婦女是指處于有生育能力年齡的婦女，根據(jù)婦女的生理狀態(tài)，國際上把育齡婦女的年齡界限定為15歲到49歲。因此，生育率是指在一定時(shí)期內(nèi)出生人口數(shù)與育齡婦女?dāng)?shù)之比。生育率可以全部育齡婦女為分母計(jì)算，得出一般生育率；也可分年齡計(jì)算，得到各年齡婦女的生育率。
生育率和出生率有著極為密切的關(guān)系，生育率水平是出生率水平的基礎(chǔ)。一般情況下，婦女生育率越高，出生率也高；出生率低，意味著婦女生育率也低。但出生率除了受婦女生育率的影響之外，還受育齡婦女占總?cè)丝诒戎氐挠绊憽?/p>
總和生育率 是反映現(xiàn)實(shí)人口婦女平均生育水平的一個(gè)指標(biāo)，它是各年齡婦女生育率之和?？偤蜕仕磉_(dá)的涵義是，假定一批同時(shí)期出生的婦女，按照目前婦女的分年齡生育率度過整個(gè)育齡期，那么平均每個(gè)婦女將可能生育的孩子數(shù)。因此，總和生育率的大小決定了人口再生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)，簡單再生產(chǎn)，還是萎縮再生產(chǎn)。在目前的死亡率水平下，一般將總和生育率在2.1左右，作為簡單再生產(chǎn)的判定標(biāo)準(zhǔn)，稱為更替水平?？偤蜕蚀笥?.1的人口再生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)；小于2.1則是萎縮再生產(chǎn)。
讀一讀
人口再生產(chǎn)慣性
什么是人口再生產(chǎn)慣性？同學(xué)們在初中上物理課時(shí)，都學(xué)過牛頓第一定律，知道物體具有保持其運(yùn)動(dòng)狀態(tài)不變的性質(zhì)即慣性。人口再生產(chǎn)也有慣性嗎？是的，人口再生產(chǎn)也存在著慣性。當(dāng)然，人口再生產(chǎn)慣性，不是物體運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，而是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象。
在一個(gè)不斷增長或減少的人口群體中，婦女的生育率已發(fā)生了很大的變化（升高或降低），而在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，人口仍保持原有的增長或減少的趨勢。我們把人口變動(dòng)的這種現(xiàn)象，稱為人口再生產(chǎn)慣性。人口再生產(chǎn)慣性，源于人口年齡結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的人口年齡結(jié)構(gòu)是過去各年出生率和死亡率長期發(fā)展變化的結(jié)果，過去的人口出生率高，人口增長速度快，就意味著人口中少年兒童的比重大；反之，人口出生率低，人口增長速度慢，人口中成年人和老年人的比重就大。比如在一個(gè)增長一直較快的人口中，當(dāng)婦女生育率下降很大后，由于總?cè)丝谥猩倌陜和丝诘谋戎剌^大，未來結(jié)婚生育的人數(shù)仍很多，每年出生的人口數(shù)也就多，因此該人口在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)保持增長。
人口再生產(chǎn)慣性也表現(xiàn)在人口發(fā)展具有一定的重復(fù)性。比如過去一段時(shí)期人口出生率很高，人口增長很多，有一個(gè)人口增長高峰。那么經(jīng)過20余年后，過去人口高峰時(shí)期出生的那部分人，進(jìn)入結(jié)婚、生育期，必然引起一個(gè)新的出生高峰。當(dāng)然后一個(gè)高峰和前一個(gè)高峰，會(huì)在程度上有所差異?？梢?，人口再生產(chǎn)慣性實(shí)質(zhì)上就是目前人口發(fā)展變化受過去人口發(fā)展變化一定影響的現(xiàn)象。
4.完成人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的速度快
世界許多國家的人口發(fā)展歷史顯示，人口變化先后經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史時(shí)期，出現(xiàn)過三種不同的人口再生產(chǎn)類型，即高出生率、高死亡率和低增長率的傳統(tǒng)型；高出生率、低死亡率和高增長率的過渡型；以及低出生率、低死亡率和低增長率的現(xiàn)代型。世界上的發(fā)達(dá)國家早已實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，我國和其他發(fā)展中國家，也要經(jīng)歷這種轉(zhuǎn)變。但我國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變具有速度快的特點(diǎn)。在舊中國，人口出生率高達(dá)35以上，死亡率也高達(dá)25以上，人口再生產(chǎn)基本屬于高出生率、高死亡率和低自然增長率的傳統(tǒng)型。1949年新中國成立后，死亡率開始迅速下降，僅用了10余年的時(shí)間，就下降到10左右，基本上完成了向過渡型再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變；而西歐一些國家死亡率下降到這種水平則用了上百年的時(shí)間。
進(jìn)入70年代，我國由于計(jì)劃生育工作的開展，人口出生率以較快速度下降，1977年就降到了20以下，但不夠穩(wěn)定，有時(shí)還回升到20以上，由于死亡率基本穩(wěn)定在低水平，因此自然增長率還一直超過10，這說明目前我國人口再生產(chǎn)類型尚處在過渡型，但城市的人口已基本實(shí)現(xiàn)了向三低的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)到下世紀(jì)初我國的人口再生產(chǎn)可真正穩(wěn)定在低出生率、低死亡率和低增長率的現(xiàn)代型。
5.城鄉(xiāng)人口發(fā)展差異性較大
由于我國民族眾多，地域廣大，因此人口增長在各地區(qū)之間、在城市和農(nóng)村之間、在不同的民族之間等存在著不平衡性。這種不平衡性突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口增長的差異上。
新中國成立初期，由于社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展的需要，每年都有許多年輕人從農(nóng)村遷入城市，盡管城市婦女的生育率低于農(nóng)村，但因年輕人比重較大，城市人口出生率在1964年前基本上高于農(nóng)村。60年代以后，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育的開展，城市出生率和婦女生育率都以較快的速度下降，農(nóng)村降低則相對(duì)較慢。1963年，城市出生率為44.5，農(nóng)村是43.2，城市略高于農(nóng)村；1975年時(shí)，城市出生率已下降到14.7，而農(nóng)村仍高達(dá)24.2，城鄉(xiāng)人口發(fā)展出現(xiàn)很大的不平衡。
1955年我國城市總和生育率是5.67，農(nóng)村是6.39；1965年，城市的總和生育率已降到3.75，而農(nóng)村仍高達(dá)6.59，城鄉(xiāng)總和生育率出現(xiàn)很大的差距。1975年時(shí)，由于計(jì)劃生育在城鄉(xiāng)的普遍開展，農(nóng)村的總和生育率也有了較大幅度的下降，為3.95，與城市60年代中期的總和生育率相當(dāng)，但此時(shí)城市的總和生育率已降到1.78的低水平。由于城市總和生育率已降到很低水平，進(jìn)一步下降的速度放慢，而農(nóng)村總和生育率仍有很大幅度的下降，所以80年代，城鄉(xiāng)總和生育率的差距有所縮小。1989年城市總和生育率為1.55，農(nóng)村也降到2.54，但仍遠(yuǎn)高于城市。
目前我國農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘乃姆种?，而農(nóng)村總和生育率和人口自然增長率又高，因此我國控制人口增長的重點(diǎn)在農(nóng)村。
人口發(fā)展與人口問題
人口問題是指在人口發(fā)展過程中，其數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)。人口問題并不是在當(dāng)今的時(shí)代才有，也不是只有某一國家才存在。實(shí)際上，不同國家，不同歷史時(shí)期都可能有這樣或那樣的人口問題。世界許多發(fā)展中國家，人口過快增長已成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一；在發(fā)達(dá)國家，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受到人口結(jié)構(gòu)變化（如人口老齡化）等的影響；而人口過多及快速增長對(duì)資源、環(huán)境的壓力，已成為全球性的問題。如何使人口增長同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。
我國是發(fā)展中國家，人口過多、數(shù)量增長快及結(jié)構(gòu)不盡合理等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源與環(huán)境的壓力由來已久。新中國成立后，雖然我國的經(jīng)濟(jì)水平有了很大的發(fā)展，黨和政府也都非常重視解決人口問題，特別是70年代以來我國實(shí)行了計(jì)劃生育，人口過快增長的情況得到有效的控制，但由于每年人口數(shù)量增長很多，使得目前我國在解決人民的吃飯、穿衣、住房、就業(yè)、教育及進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面，仍存在很大的困難。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的嚴(yán)重人口問題主要表現(xiàn)在：
第一，人口對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來的壓力非常沉重。我國人口占世界人口的22%，耕地面積卻只占世界的7%，而由于人為因素和水土流失，我國耕地每年以30萬公頃的速度遞減，目前我國人均可耕地面積約0.08公頃，這直接威脅到糧食生產(chǎn)和人民吃飯問題的解決。另外，我國的水資源、森林資源和能源短缺，以及日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，都成為社會(huì)發(fā)展的障礙。
第二，龐大的人口增長量仍然制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。實(shí)行計(jì)劃生育20多年來，我國的總和生育率已降到接近更替水平，但由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，全國每年新增人口數(shù)量仍然很多，影響了建設(shè)資金的積累，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的迅速提高。
第三，人口素質(zhì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。特別是我國人口的科學(xué)文化素質(zhì)較低，目前全國15歲及15歲以上的文盲、半文盲約有1.8億，其中大多數(shù)是婦女和農(nóng)村人口。我國雖然勞動(dòng)力數(shù)量充足，但卻缺乏掌握一定科學(xué)技術(shù)和熟練技能的勞動(dòng)力。
第四，人口與就業(yè)存在較大的矛盾。全國每年有2000萬人進(jìn)入勞動(dòng)年齡，需要就業(yè)，而目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量就約有1億多，城市的失業(yè)人口也在400萬左右。許多企業(yè)還面臨著安排就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的矛盾。
第五，人口老齡化使老年人口問題日益突出。生育率的迅速下降加快了我國的人口老齡化進(jìn)程，目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^6%，預(yù)計(jì)下世紀(jì)初將超過7%，跨入老年型國家行列。雖然老年人口問題并不是在人口老齡化過程中才出現(xiàn)的，但中國的人口老齡化超前于國家的工業(yè)化而到來，使得老年人口的撫養(yǎng)等問題日益突出，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。
第六，貧困人口問題的困擾。目前我國仍有6000多萬貧困人口，他們大部分居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)和發(fā)展程度很低的少數(shù)民族地區(qū)，其人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的矛盾十分尖銳，人口素質(zhì)偏低。
因此，為實(shí)現(xiàn)我國2000年人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境兩項(xiàng)基本國策，采取綜合措施有效地控制人口增長。
思考題
1.簡要敘述新中國成立后，人口發(fā)展的特點(diǎn)。
2.有人說目前世界上大多數(shù)發(fā)展中國家人口增長過快，因此只有發(fā)展中國家才存在人口問題，你認(rèn)為這種說法對(duì)嗎？
討論題
對(duì)我國目前所面臨的人口問題及如何解決這些問題進(jìn)行班級(jí)或分組討論。
閱讀材料
可持續(xù)發(fā)展：中國的必然選擇
自18世紀(jì)工業(yè)革命以來，人類認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力大大加強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了空前的速度和規(guī)模，創(chuàng)造了日益豐富的物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)了人類文明的發(fā)達(dá)和繁榮。但是，人類過度地消耗了自然資源，嚴(yán)重地污染了自然環(huán)境，破壞了自然界的生態(tài)平衡，從而損害了人類賴以生存的地球?，F(xiàn)在，人類正面臨著一系列全球性的資源和環(huán)境問題，不但給當(dāng)前的人類發(fā)展造成困難，而且對(duì)子孫后代的生存構(gòu)成威脅。尋求怎樣的發(fā)展道路才能擺脫這種困境？這是今天全世界人民共同關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，甚至是列為榜首的世界性問題。
可持續(xù)發(fā)展，正是為了使人類走出這種困境，使子孫后代能夠正常生存和發(fā)展而提出來的一種新的發(fā)展戰(zhàn)略思想。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界委員會(huì)在其報(bào)告《我們共同的未來》中，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展（或簡稱為可續(xù)發(fā)展）的概念：可持續(xù)發(fā)展是這樣的發(fā)展，它滿足當(dāng)代的需要，而不損害后代滿足他們需求的能力。
可持續(xù)發(fā)展，這一新概念的醞釀和形成經(jīng)歷了相當(dāng)長的過程，是人類實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是人類以沉痛的代價(jià)換取來的認(rèn)識(shí)成果。在20世紀(jì)50年代以前，人們以為，地球上的資源是無限的，地球?yàn)槿祟愄峁┑纳姝h(huán)境是只受自然規(guī)律支配的。以后，人們才逐漸覺察到，人類活動(dòng)之龐大和強(qiáng)烈，已給地球造成了不可忽視的影響。資源減少、生態(tài)惡化等嚴(yán)重后果正在危害著地球和人類自身。人類再也不能只是利用自然、改造自然，還必須保護(hù)自然。必須精心地愛護(hù)和治理地球養(yǎng)育人類、造福人類的地球。
可續(xù)發(fā)展的概念和理論在不斷地探討和發(fā)展之中?，F(xiàn)在人們已對(duì)1987年的上述提法作了重要補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展不僅要追求代際公正，即當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)損害下代人的利益，而且還要追求代內(nèi)公正，即一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的利益。
1992年6月在巴西的里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)是有史以來規(guī)模最大的一次國際會(huì)議，183個(gè)國家和70個(gè)國際組織的代表參加了會(huì)議，其中有102位國家元首或政府首腦到會(huì)。李鵬總理率中國代表團(tuán)出席了會(huì)議?？衫m(xù)發(fā)展是會(huì)議的中心議題，大會(huì)通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》，制定了《21世紀(jì)議程》。這些文件的發(fā)表，說明可續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全世界絕大多數(shù)國家政府首腦的共識(shí)?！?1世紀(jì)議程》是一個(gè)把可續(xù)發(fā)展思想付諸實(shí)踐的全球性行動(dòng)綱領(lǐng)，目的是要改革人類社會(huì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，使之與地球的有限承受力相適應(yīng)。
中國的國情決定了中國必須走可續(xù)發(fā)展的道路。中國的可續(xù)發(fā)展是全球可續(xù)發(fā)展事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。
中國是一個(gè)人口大國，到1995年2月15日，中國人口已達(dá)12億，占世界總?cè)丝诘?2％。中國也是一個(gè)資源大國，所謂地大物博，然而按人口平均則是地不大物不博了。
中國的水資源居世界第6位，但人均淡水擁有量只是世界人均占有值的四分之一。在全國570多個(gè)城市中，現(xiàn)在已有300多個(gè)城市缺水，并有包括北京在內(nèi)的40來個(gè)城市嚴(yán)重缺水。
中國的國土面積居世界第3位，僅次于俄羅斯和加拿大。然而人均土地?fù)碛辛縿t是世界人均擁有量的四分之一。目前人均耕地不到0.1公頃，有的地區(qū)已下降到0.05公頃以下，即在聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地警戒線0.053公頃以下。中國又是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。到1992年，據(jù)遙感普查，我國水土流失面積為367萬平方千米，占國土面積的38.2％，每年流失的土壤量達(dá)50億噸，約占全世界每年流失量的五分之一。中國還是沙漠化嚴(yán)重的國家之一。沙漠和沙漠化面積已達(dá)153萬平方千米，占國土總面積的15.9％?，F(xiàn)在沙漠面積正以每年2000平方千米的速度蔓延。
中國是一個(gè)貧林國家。森林的人均擁有量不足世界人均占有值的六分之一。森林覆蓋率的高低是當(dāng)今世界衡量一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和文明程度的重要標(biāo)志。一個(gè)國家要有較明顯的整體生態(tài)功能，它的森林覆蓋率必須達(dá)到30％以上，而且分布要均勻?，F(xiàn)在中國的森林覆蓋率只有13.92％，分布又極不均勻，幾乎有四分之三的森林資源集中在東北和西南。
生物多樣性在我國也受到嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近50年來，約有200種高等植物滅絕?，F(xiàn)在約有4600種高等植物和400種野生動(dòng)物處于瀕危狀態(tài)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資源能源的需求迅速增長。石油的后備資源不足，可采儲(chǔ)量不能保證2000年時(shí)的建設(shè)需要。煤的缺口也很大。在45種重要礦產(chǎn)中，已有11種不能滿足需求。鐵、錳、鉻、鋁等現(xiàn)在已經(jīng)有賴于進(jìn)口。然而在能源短缺的情況下，浪費(fèi)還很嚴(yán)重，我國的能源利用率平均只有30％。
我國的環(huán)境狀況更是不容樂觀。工業(yè)三廢（廢氣、廢液、廢渣）的排放量在增大。大氣、江湖污染嚴(yán)重，農(nóng)田被三廢污染的面積已達(dá)1000萬公頃。漁業(yè)資源也在衰退。環(huán)境污染還危及我國人民的健康，據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，惡性腫瘤是城市居民的首位死亡原因，農(nóng)村居民的第二位死亡原因，其中又以肺癌死亡率最高。呼吸系統(tǒng)疾病是農(nóng)村居民的首位死亡原因。這些情況都與環(huán)境直接有關(guān)。雖然經(jīng)過環(huán)境治理，局部有所改善，但總體還在惡化。
1949年以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長也付出了消耗資源和犧牲環(huán)境的代價(jià)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長模式，在未來的發(fā)展中是難以為繼的，必須加以改變。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，中國政府迅速編制了《中國21世紀(jì)議程》，并于1994年3月25日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論通過，表明中國要走可續(xù)發(fā)展道路的決心。這一議程是中國21世紀(jì)的人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，是中國邁向21世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，也是中國對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。1995年9月28日，江澤民主席在黨的十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中指出：在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。他還說：必須切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境，不僅要安排好當(dāng)前發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費(fèi)資源和先污染、后治理的路子。
李鵬總理在1995年9月25日所作的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的說明》中指出：盡管我國是發(fā)展中國家，受到客觀條件的限制，資源和環(huán)境問題不可能一下子解決得很好，但在現(xiàn)階段就必須給予足夠重視。要按照《中國21世紀(jì)議程》的要求，努力做到合理開發(fā)和利用資源，大力推廣和運(yùn)用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)，堅(jiān)決執(zhí)行保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)。九五計(jì)劃和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)，一定要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方針。這是造福當(dāng)代、澤及子孫的大事。在保護(hù)資源和環(huán)境的問題上，大家一定要把眼光放得更遠(yuǎn)大些。
可持續(xù)發(fā)展是極其復(fù)雜、極其艱難的偉大事業(yè)。要使社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，特別是人口、資源、環(huán)境三者相協(xié)調(diào)，需要對(duì)一系列的重大問題不斷地進(jìn)行研究，不斷地探索和尋求對(duì)策。
（一）人口問題。對(duì)中國來說，人口問題的重要性就在于，這是為推進(jìn)中國的現(xiàn)代化準(zhǔn)備良好的人力資源條件。
一方面，必須繼續(xù)推行計(jì)劃生育，控制人口增長。目前我國人口年均自然增長率仍高達(dá)千分之十四，每年新增人口1400萬左右，兩年的新增人口就超過加拿大的總?cè)丝?，?duì)資源、環(huán)境將造成越來越大的壓力，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。必須把人口增長率逐步降下來，到2000年和2010年分別把人口控制在13億以內(nèi)和14億以內(nèi)這一近期的奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件。
另一方面，還必須大力推行優(yōu)生優(yōu)育，逐步提高人口質(zhì)量。據(jù)1987年全國抽樣調(diào)查，有18.1%的家庭有殘疾人，全國各類殘疾人總數(shù)達(dá)5000萬之多，占全國人口的4.9%。1990年統(tǒng)計(jì)，全國文盲、半文盲人數(shù)達(dá)到了1.8億，農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲、半文盲占36%。人口素質(zhì)不高，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。這種情況必須加以改變。
（二）資源問題。資源的緊缺對(duì)于人均資源擁有量位居世界后列的中國來說，是十分緊迫的嚴(yán)重問題。1）需要大致摸清各種資源的家底，亦即進(jìn)行資源的調(diào)查和估算。2）資源態(tài)勢分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，研究各類資源的供需現(xiàn)狀、消長變化及未來趨勢，進(jìn)行超前性預(yù)測分析，論證對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的資源保證程度。3）資源的合理利用。要豎持利用與節(jié)約并重的原則。要研究怎樣進(jìn)行綜合利用、循環(huán)利用、深度開發(fā)利用，以及提高資源利用率。4）資源的保護(hù)和管理。要研究從資源的勘探、開發(fā)到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)怎樣與資源保護(hù)相結(jié)合，怎樣進(jìn)行合理有效的科學(xué)管理，以盡可能減少和避免對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞，達(dá)到資源可持續(xù)使用的目的。5）開發(fā)對(duì)資源的清潔使用技術(shù)，對(duì)可再生能源特別是太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等清潔能源的充分利用?）努力尋找和開發(fā)新能源，特別是清潔能源。
（三）環(huán)境問題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定和簽署了一系列環(huán)境保護(hù)公約。中國要履行國際義務(wù)，還要治理和保護(hù)國內(nèi)環(huán)境。要把環(huán)境意識(shí)、環(huán)境因素、環(huán)境價(jià)值滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中去。
城市是人口集中、工業(yè)集中、也是污染集中的地方。而工業(yè)是最大的環(huán)境污染源。在我國，城市工業(yè)的三廢排放量占全國總排放量的百分之五十以上。要改善和提高城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，必須改革工業(yè)生產(chǎn)方式，建立可續(xù)工業(yè)，大力推行清潔工藝和清潔生產(chǎn)，又稱綠色工藝和綠色生產(chǎn)。還必須改變?nèi)藗兊纳罘绞教貏e是消費(fèi)方式，以減少城市污染。應(yīng)抓緊對(duì)四害（污水、廢氣、廢渣、噪聲）進(jìn)行綜合防治。企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的一種基本組成單位，是環(huán)境問題的主要制造者，也應(yīng)該是解決環(huán)境問題的主要承擔(dān)者。1994年7月在北京召開了首屆綠色科技企業(yè)論壇會(huì)議，發(fā)表了中國企業(yè)發(fā)展綠色宣言，聲明將根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，逐步調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)意識(shí)，自覺地把環(huán)境、資源價(jià)值納入到生產(chǎn)核算體系中去，作為制定企業(yè)決策和衡量企業(yè)效益的重要依據(jù)。企業(yè)要逐步采用綠色技術(shù)，在生產(chǎn)和流通的全過程中逐步降低直至消除污染排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色增長。積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，培育綠色市場。
建立可續(xù)農(nóng)業(yè)，是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新趨向。在我國，已提出了資源節(jié)約型高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和有關(guān)的指導(dǎo)原則。怎樣把可續(xù)農(nóng)業(yè)這種戰(zhàn)略思想貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，需要在選擇和培養(yǎng)優(yōu)良品種、保持和提高土壤肥力、防止水土流失、科學(xué)種植等各個(gè)環(huán)節(jié)中研究和開發(fā)無公害的農(nóng)業(yè)技術(shù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源。
總之，要實(shí)現(xiàn)可續(xù)發(fā)展這一空前巨大而又復(fù)雜的社會(huì)工程，需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、教育、道德等等諸多社會(huì)力量的協(xié)同配合，需要社會(huì)各層各界的男女老少共同參與，使社會(huì)公民人人有責(zé)。為此，需要向全民進(jìn)行可續(xù)發(fā)展的教育，以提高堅(jiān)持可續(xù)發(fā)展的自覺性。
科學(xué)技術(shù)工作者對(duì)于可續(xù)發(fā)展有著特殊重要的責(zé)任和作用，他們是可續(xù)發(fā)展的先知先覺者，又是可續(xù)發(fā)展理論的研究者和傳播者，也是可續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)者和創(chuàng)新者，表現(xiàn)為推動(dòng)可續(xù)發(fā)展的骨干力量。在可續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)中，科技能力居于關(guān)鍵性的地位。發(fā)展高水平的綠色科技，是實(shí)現(xiàn)可續(xù)發(fā)展必不可少的條件。1994年5月李政道、周光召兩位教授發(fā)起和主持了有近百位學(xué)者參加的21世紀(jì)中國的環(huán)境與發(fā)展研討會(huì)，會(huì)上提出建立可續(xù)發(fā)展的十大技術(shù)體系：資源節(jié)約化、能源清潔化、廢物資源化、環(huán)境無害化、城市生態(tài)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、區(qū)域環(huán)境恢復(fù)與重建、大型自然工程評(píng)估和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)體系。1995年中國科學(xué)院已選定十個(gè)地區(qū)，開展區(qū)域可續(xù)發(fā)展研究。
中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中國家，當(dāng)前面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫窮困和保護(hù)資源環(huán)境、創(chuàng)造可續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的雙重艱巨任務(wù)。但我們有決心和信心，努力探索出適合中國國情的可續(xù)發(fā)展模式，使中國在21世紀(jì)逐步步入可續(xù)發(fā)展社會(huì)。
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