1. 環(huán)境影響評價的概念
不管是修建道路和機(jī)場來改善運輸服務(wù)，還是修建大壩來提供水源，以及建立電場進(jìn)行發(fā)電，都是能讓人們能生活的更舒適些。然而，不管對這些項目的開發(fā)是多么的必要，但他們對環(huán)境的負(fù)面影響卻必須要考慮。所以說在項目的設(shè)計階段不僅要考慮它的社會和經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到相關(guān)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)。有效的環(huán)境影響評價就能使二者的矛盾得以調(diào)和。在日本，所謂環(huán)境影響評價指的就是發(fā)起人把待開發(fā)項目對環(huán)境的影響在其設(shè)計過程中進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評估，并把該結(jié)果向公眾公開以獲取包括市民和政府等的意見，最終使融合了這些意見并提出環(huán)境保護(hù)事務(wù)的最佳項目得以實施的過程。
2.日本制定環(huán)境影響評價制度的歷史演變
隨著美國在1969年頒布<<國家環(huán)境政策法>>，許多國家也建立了類似的環(huán)境影響評價制度。1972年，日本制定了該國第一套環(huán)境影響評價制度，但當(dāng)時僅適用于公共工程。1980年前后，有關(guān)機(jī)場和港口的計劃編制，電場和高速火車等項目的環(huán)境影響評價制度也都相繼建立起來。在這些環(huán)境影響評價制度實施的過程中，制定體系完備的環(huán)境影響評價制度的要求被提上日程。于是在1981年，環(huán)境影響評價法案被提交到了國會，但是卻沒能在1983年被通過。這一法案作廢后，一個所謂的“內(nèi)閣決議環(huán)境影響評價”制度開始在1984年實施。這以后，各地方政府也加快建立當(dāng)?shù)刈约旱沫h(huán)境影響評價法令。1993年，日本頒布的《基本環(huán)境法》中規(guī)定了環(huán)境影響評價制度，由此，《環(huán)境影響評價法》在1997年6月頒布實施。
3．日本《環(huán)境影響評價法》的主要內(nèi)容
（1）目標(biāo)
<< 環(huán)境影響評價法>>以防止環(huán)境惡化和促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。其目標(biāo)是為大型工程的環(huán)境影響評價設(shè)定程序，并在項目決策時融入評價結(jié)果，以期恰當(dāng)?shù)目紤]項目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問題。
（2）環(huán)境影響評價的項目
根據(jù)<<環(huán)境影響評價法>>的規(guī)定，有13種項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，這其中包括公路、水壩、鐵路和電場等建設(shè)項目。有可能給環(huán)境造成嚴(yán)重影響的項目被列為一級項目，對它們的環(huán)境影響評價要求遵循環(huán)境影響評價法的既定程序。建設(shè)規(guī)模比一級項目小的是二級項目，對這些項目進(jìn)行環(huán)境影響評價是否遵循環(huán)境影響評價法中所規(guī)定的程序要視項目的具體情況而定。以下列舉了必須依照環(huán)境影響評價法規(guī)定程序進(jìn)行環(huán)境評價的一級項目和二級項目。
一級項目
1． 道路
國家高速公路 全部要求
大都市高速公路 四車道或四車道以上
國道 四車道或四車道以上，10公里或10公里以上
大規(guī)模森林道路 兩車道或兩車道以上，20公里或20公里以上
2．河流
水壩，低壩，改道 水庫面積：≥100公頃
運河，與湖相關(guān)的開發(fā) 土地轉(zhuǎn)換用途面積：≥100公頃
3．鐵路
超高速火車 全部要求
鐵路 軌道長度≥10 公里
4．機(jī)場 跑道長度：≥2500米
5．電廠
氫電廠 輸出功率：≥3萬千瓦
熱電廠 輸出功率：≥15萬千瓦
地?zé)犭姀S 輸出功率：≥1萬千瓦
核電廠 全部
6．廢棄物處置點 面積：≥30公頃
7．垃圾場和開墾土地 面積：>50公頃
8．土地重調(diào)整項目 面積：≥ 100公頃
9．新居住區(qū)開發(fā)項目 面積：≥100公頃
10． 工業(yè)用地開發(fā)項目 面積：≥100公頃
11．新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目 面積：≥100公頃
12．批發(fā)中心綜合開發(fā)項目 面積：≥100公頃
13．特別組織開發(fā)的居住
或工業(yè)土地 面積：≥100公頃
二級項目
1．道路
國道 四車道或以上，7。5-10公里
大規(guī)模森林道路 兩車道或以上，15-20公里
2． 河流
大壩，低壩，改道 水庫面積：75到100公頃
運河，與湖相連的開發(fā) 土地面積：75---100公頃
3． 鐵路
鐵路 長度：7。5--10公里
4． 機(jī)場 跑道：1875米---2500米
5． 電廠
氫電廠 輸出：3萬千瓦或以上
熱電廠 輸出：112500千瓦--150000千瓦
地?zé)犭姀S 輸出：7500千瓦--10000千瓦
核電廠 全部
6． 廢棄物處置點 面積：25--30公頃
7．垃圾場和開墾土地 面積：40--50公頃
8．土地重調(diào)整項目 面積：75--100公頃
9．新居住區(qū)開發(fā)項目 面積：75--100公頃
10． 工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目 面積：75--100公頃
11．新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目 面積：75--100公頃
12．批發(fā)中心復(fù)雜開發(fā)項目 面積：75--100公頃
13．特別組織開發(fā)的居住或工業(yè)面積： 面積：75--100公頃
機(jī)場和港口規(guī)劃 總開墾和開挖面積：≥300公頃
（3）環(huán)境影響評價履行人
項目的發(fā)起人親自貫徹環(huán)境影響評價。這有兩種原因，一是環(huán)境影響評價是一個通過在相關(guān)組織間交換觀點和信息從而把對環(huán)境的關(guān)注融入項目設(shè)計中的過程，二是項目發(fā)起人對項目最了解，而且他們所處地位最便于對項目進(jìn)行調(diào)整或修正。通過收集信息和揭示項目可能對環(huán)境造成的影響來事先考慮所有與環(huán)境相關(guān)的事務(wù)和必須的環(huán)保解決方案，就能在項目建設(shè)和運作階段較好的關(guān)注環(huán)境事務(wù)。
(4)環(huán)境影響評價的程序
1)判別二級項目（審查）
決定項目是否要進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程叫做審查。它由項目發(fā)起人向相關(guān)部門提交項目綱要,然后由這些部門在60天內(nèi)對提交的報告進(jìn)行判別,其間還要征求地方政府的意見,然后發(fā)出公告告知該項目是否要進(jìn)行環(huán)境影響評價。
日本環(huán)境影響評價法規(guī)定，是否對項目實施環(huán)境影響評價要視項目的規(guī)模大小而定。但這并不是環(huán)境影響評價項目范圍的唯一決定要素。比如說一個項目雖然規(guī)模很小，但它離學(xué)校、醫(yī)院或是飲用水生產(chǎn)取水點很近，或者是一個開墾項目充填了許多野生鳥類聚集的濕地，諸如這些會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的項目都要進(jìn)行環(huán)境影響評價。因此，二級項目是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境評價要具體情況具體分析，其中項目的自身性質(zhì)和它所處的地理位置也是重要的決策參考因素。至于權(quán)威機(jī)構(gòu)所做出的判別也應(yīng)當(dāng)符合判別標(biāo)準(zhǔn)（例如，道路建設(shè)項目的評價與否由通產(chǎn)省決定。電廠項目評價與否由經(jīng)貿(mào)和工業(yè)廳決定，等等），當(dāng)然項目所在地政府的意見也要考慮,這是因為他們非常了解當(dāng)?shù)厍闆r。
2)制定環(huán)境影響評價方法草案
環(huán)境影響評價在整個項目實施階段開展的越早，修改的可能性就越大，環(huán)境影響評價的的預(yù)期效果就越好。另外，項目對環(huán)境的影響會因地域的不同而有所區(qū)別，而且進(jìn)行環(huán)境影響評價需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。例如，對于道路建設(shè)項目，根據(jù)路段的地理位置差異,在處理環(huán)境保護(hù)方面的問題時就會有所不同?；谶@一點，在決定評價方法時應(yīng)當(dāng)為市民和當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造機(jī)會以便聽取他們的意見。通過在工程實施的早期階段搜集意見，并參考這些意見來選擇評估條款，會使對項目的評估建立在以地域為主導(dǎo)的思想之上。而這一過程就叫“遴選”。項目發(fā)起人準(zhǔn)備好已敘明評價方法的“遴選文件”后，把它送到都道府縣知事和市町村市長那里。“遴選文件”是環(huán)境影響評價方案的藍(lán)本，它闡明了怎樣對即將進(jìn)行的環(huán)境影響評價進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評估。發(fā)起人要公開公布該文件,并允許任何人在一個月內(nèi)能在當(dāng)?shù)卣霓k公室和發(fā)起人的辦公室查閱它。任何人都能對“遴選文件”提出書面質(zhì)疑。此后項目的發(fā)起人把意見匯總后送到都道府縣政府和市町村政府。然后都道府縣知事在聽取過市町村長官們以及公眾的意見后再向項目的發(fā)起人表明個人觀點。項目發(fā)起人將根據(jù)這些意見來最終決定將采用何種評價方法對項目進(jìn)行評估。
3）調(diào)查、預(yù)測和評估項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響以及針對性方案
項目發(fā)起人按照經(jīng)“遴選”程序確定的方法進(jìn)行調(diào)查、預(yù)見和評估工作，同時還要考慮保護(hù)環(huán)境的必要方法。
4）環(huán)境影響報告書草案
調(diào)查、預(yù)測和評估都完成后，下一步程序就是聽取有關(guān)針對評價影響評價結(jié)果的意見。項目發(fā)起人準(zhǔn)備好已闡明評價結(jié)果和個人的環(huán)保預(yù)計目標(biāo)的環(huán)境影響評價報告草案后，把它送到都道府縣知事和市町村長官那里。同時公告文件并允許任何人在一個月內(nèi)可到當(dāng)?shù)卣k公室和發(fā)起人的辦公室進(jìn)行查閱，除此以外也召開會議解釋環(huán)境影響評價報告書草案的內(nèi)容。任何對環(huán)境影響報告書草案有意見的人都能就環(huán)境保護(hù)問題做出提議。項目發(fā)起人把這些意見總結(jié)后連同他的回復(fù)一起報到都道府縣或市町村政府。而后都道府縣知事在聽取過市町村長官們以及公眾的意見后再向項目的發(fā)起人表明個人觀點。
5）環(huán)境影響評價報告書
環(huán)境影響報告草案進(jìn)程全部完結(jié)后，項目發(fā)起人參照所搜集到的意見對環(huán)境影響評價草案重新審查后做出正式的環(huán)境影響評價報告，再分別送至授權(quán)項目的代理機(jī)構(gòu)和環(huán)境廳長。他們將從環(huán)境保護(hù)的角度對評價報告進(jìn)行審查。環(huán)境廳長會向授權(quán)項目的代理機(jī)構(gòu)表達(dá)其個人對評價報告的意見，而后項目授權(quán)代理機(jī)構(gòu)結(jié)合環(huán)境廳長意見向項目發(fā)起陳述其單他們意見，項目發(fā)起人就是根據(jù)這些做出最終的環(huán)境影響評價報告，而后再分別報送到都道府縣知事、市町村長官和項目權(quán)威代理機(jī)構(gòu)那里。同樣還要公布文件，任何人都能在一個月內(nèi)到項目所在的當(dāng)?shù)卣k公室或發(fā)起人的辦公室查閱它。在最終的環(huán)境影響評價報告公布于眾之前，項目發(fā)起人是不能就項目建設(shè)開展任何工作的。
6）在項目計劃中反映評價結(jié)果
環(huán)境影響評價程序在最終的環(huán)境影響評價報告書公告后全部完結(jié)。不過對于項目發(fā)起者來說，在項目計劃中反映出評價結(jié)果卻是極為重要的。按照《環(huán)境影響評價法》進(jìn)行評估的項目最終是由政府來決定實施與否的。諸如《公路法案》和鐵路事務(wù)法》這些與項目有關(guān)的法律中規(guī)定了項目的審查通過不一定非要考慮環(huán)境保護(hù)問題。這種情況下就要適用環(huán)境影響評價法中的條款：“沒有對環(huán)境保護(hù)予以足夠考慮的項目不能授權(quán)實施”。
7）后續(xù)調(diào)查
后續(xù)調(diào)查指的是在項目的建設(shè)和運行階段對環(huán)境狀況進(jìn)行評估。它在下列情況下被作為一種環(huán)境保護(hù)方法來使用：
①項目對環(huán)境影響的不可預(yù)見性很強(qiáng)
②關(guān)于項目的環(huán)保防控技術(shù)不夠高或不成熟。
后續(xù)調(diào)查的結(jié)果一般向公眾公布，包括提出應(yīng)對調(diào)查結(jié)果的方案。
8）特例
①當(dāng)項目包含在城市規(guī)劃中時，則環(huán)境影響評價與制定城市規(guī)劃同時進(jìn)行，同時由對城市規(guī)劃負(fù)責(zé)的都道府縣及市町村政府機(jī)構(gòu)替代項目發(fā)起人執(zhí)行項目的環(huán)境影響評價程序，并在城市規(guī)劃中反映出環(huán)境評價結(jié)果。
②環(huán)境影響評價用在港口規(guī)劃時，環(huán)境影響評價只是為港口規(guī)劃而做的，而不是項目本身，同時不進(jìn)行審查和遴選程序。
③環(huán)境影響評價用在電廠項目時由國家政府對遴選文件和環(huán)境影響報告書草案提出意見。有關(guān)這類的特別條款沒有規(guī)定在《環(huán)境影響評價法》中，而是規(guī)定在《電力公共設(shè)施事業(yè)法》中。
4．地方政府的環(huán)境影響評價體系
（1）所有的都道府縣和特別區(qū)都以法令形式建立了評價制度。與環(huán)境影響評價法相比，地方政府的評價制度具有如下的特點：一是增加適宜評價的項目類型；二是把環(huán)境評價制度應(yīng)用到小規(guī)模的項目；三是召集公眾聽眾會征求市民意見；四是訂立與第三方組織評估有關(guān)的程序；五是在評價程序完結(jié)后還要進(jìn)一步的監(jiān)控。
（2）環(huán)境影響評價法和環(huán)境影響評價法令的關(guān)系
盡管地方政府制定的環(huán)境影響評價法令在保護(hù)環(huán)境方面起到了非常重要的作用，但是環(huán)境影響評價法中規(guī)定的評價程序和地方政府制定的環(huán)境影響評價法令中所規(guī)定的程序還是有交叉，這就造成在同時使用兩種程序時的繁瑣。由此，二者既相互獨立又有包容與被包容的關(guān)系。環(huán)境影響評價法中已做出特別規(guī)定的項目評價程序，地方政府的評價法令中就不能就此再次規(guī)定，反之，則可以制定自己的評價程序，這樣就很好的解決了二者間在程序施用上的矛盾。
5．戰(zhàn)略性環(huán)境評價
日本的《環(huán)境影響評價法》頒布時，國會決議中提出需要戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價。隨后，環(huán)境廳組成了一個名為“戰(zhàn)略環(huán)境評價研究會”的專家組。該組織在2000年發(fā)布的一份報告中闡述了有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一些原則和另外一些重要因素，而且會繼續(xù)關(guān)注該問題。在2000年由內(nèi)閣決議通過的環(huán)境基本規(guī)劃中也就戰(zhàn)略性環(huán)境評價提出三點：“在各種規(guī)劃和政策中需要考慮到環(huán)保事務(wù)的內(nèi)容和應(yīng)對策略；積累國家及地方政府的該類實例；在必要時考慮為戰(zhàn)略性環(huán)境評價制定規(guī)則。
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